2010年，全省农业综合开发按照省委、省政府的统一部署和要求，认真贯彻全国农业综合开发工作会议精神，坚持以科学发展观为引领，以促进农民增收为核心目标，以高标准农田建设为重点，加强规范管理，创新开发机制，着力提升开发水平和开发效益，为加快推进具有中国特色江苏特点的农业现代化做出了新的贡献。2010年，全省农业综合开发财政投资21.14亿元，改善农田基础设施207.14万亩（其中建设高标准农田100万亩），实施农业综合开发产业化经营项目237个，扶持农民合作组织108个，配套改造沿海滩涂已围垦区12.12万亩。据统计，通过项目实施，新增粮食综合生产能力5.9亿斤，新增农业总产值89.61亿元，直接受益农户164.96万户，比非项目区农民人均多增收488元。

　　一、积极争取加大投资规模。2010年全省农业综合开发完成总投资30.21亿元，其中财政投资首次超过20亿元，较上年增加3亿多元，增长10.87%，实现历史性突破。一是中央财政投资规模创新高。近年来，我省农业综合开发取得了巨大成效，各项管理工作一直走在全国前列，受到了国家农发办的充分肯定，我省虽然是资源小省，却是投资大省，中央财政对我省不断加大投入，这些成绩的取得是全省上下共同努力的结果。2010年中央财政投入我省农业综合开发8.01亿元，较上年增加1.3亿元，增19.46%，我省农业综合开发中央财政投资连续5年保持两位数增长。二是省市县三级财政进一步加大投入。2010年继续加大地方财政资金的配套力度，根据财政部确定的最新配套政策，省级财政配套资金达6.31亿元，占85.85%，市县财政配套1.04亿元。省级专项资金规模也稳健增长，2010年省级专项资金达4.8亿元。各级财政都能按要求足额配套，确保资金按时到位，保证了项目的顺利实施。三是引导各类社会资本投入农业综合开发。积极创新机制，发挥农业综合开发集中投入、管理规范的优势，以项目为载体，鼓励、引导各类社会资本投入农业综合开发。据统计，全省各地以农业综合开发项目为载体引进新项目556个，合同利用“三资”133.16亿元，累计到账85.09亿元。

　　二、全力推进高标准农田建设。省政府提出，从2010年到2020年全省每年建设高标准农田150万亩，其中农业综合开发每年承担100万亩。围绕这一目标任务，全省上下把高标准农田建设列入全局工作的重中之重，凝心聚力、扎实推进，取得了初步成效。一是组织编制全省2010-2020年高标准农田建设规划。在编制高标准农田规划时，广泛开展调查研究，认真听取部门和有关专家意见，通过典型解剖，总结经验，明确思路，坚持统筹规划、突出重点，因地制宜、科学布局、集中连片、高效优质的原则，明确提出了2010-2020年高标准农田建设的目标任务、重点区域与主要推进措施。采取自下而上、上下结合的方法，较好地完成了规划编制任务，受到有关部门的好评。二是认真落实建设任务。把100万亩高标准农田建设任务分解到各类土地治理项目，其中国家农业综合开发高标准农田示范工程项目52万亩，一般土地治理项目21万亩，丘陵山区开发项目7万亩，黄河故道开发项目8万亩，高沙土开发项目8万亩，沿海滩涂垦区配套改造项目4万亩，再细化到具体项目及田块，明确项目投资标准，落实项目建设资金。三是工作措施与管理措施同时跟进。针对制约农业生产发展的主要障碍因素,按照省政府出台的高标准农田建设六条标准，综合配套水利、农业、林业、科技等措施，切实加强工程设计、工程施工、产业选择、经营模式、操作规程等管理，实行规模连片开发，全力推进项目质量建设，认真落实项目责任人制度，确保建设一片、成效一片、致富一方。四是突出推进示范工程建设。2010年集中土地治理项目近6亿元财政资金，在36个县（市）扶持建设国家级高标准农田示范工程48万亩。7月份在如皋召开高标准农田建设推进会，12月份在南京召开高标准农田建设座谈会，通过现场观摩、典型示范，有力推进全省高标准农田建设。高标准农田建设的全力推进，为全省粮食连续七年增产和促进农民增收做出了积极贡献。

　　三、大力发展高效农业生产基地。按照发展现代农业的要求，切实采取有效措施，集中资金、加大投入，大力推进农业综合开发项目区高效农业发展，努力促进农民增收。一是加强农田基础设施建设。根据产业发展需求，按照灌排设施配套、田间道路畅通等标准，着力加强农田基础设施建设，不断改善农业生产条件，为高效农业发展奠定基础。据统计，通过农田基础设施改造，2010年全省项目区新增和改善灌溉面积138.24万亩，新增和改善排涝面积78.49万亩，发展节水灌溉面积87.14万亩。二是推进优势特色产业规模发展。各地围绕优势农产品产业化发展总体规划，按照资源禀赋和产业优势，进一步优化农业产业结构，大力推进规模化、集约化高效农业基地建设。土地治理类项目集中财政资金8.67亿元，扶持建设优势特色农产品生产基地84万亩，亩均效益达4000元左右。产业化经营项目通过财政补助方式，鼓励优化种养结构，扶持规模化、标准化特色种养基地项目51个，重点发展特色蔬菜、优质畜禽、特色水产、花卉苗木等产业。三是用园区农业理念推进基地建设。围绕现代农业园区建设要求，统筹安排土地治理、产业化经营等各类项目，积极引导土地流转、集中投入，并找准园区建设与基地建设的结合点，加快建设一批具有产业特点、区域特色的现代农业园区和高效农业生产基地。四是大力推进农业科技成果转化应用。根据项目区产业发展和结构调整需要，坚持依靠科技进步，大力推广新品种、新技术，加强科技经费管理。2010年，全省农业综合开发安排科技推广经费约0.73亿元，在项目区推广优质粮食、蔬菜、园艺等新品种100多种，引进各类种养殖及加工技术250多项，培训农民40万人次，加快了农业科技成果的转化应用，提高了开发效益。

　　四、着力实施农业产业化经营。2010年进一步加大产业化经营项目的扶持力度，不断创新产业化经营项目的管理机制。全年产业化经营项目财政投资2.29亿元，扶持农业龙头企业和农民专业合作社237个，其中财政补助项目99个，贷款贴息项目138个，有力地推进了项目区农业产业化经营。一是继续推动农产品加工集中区建设。对重点扶持、形成规模的高邮米业、兴化蔬菜、海安茧丝绸和沛县鸭业4个农产品加工集中区，坚持因势利导，继续给予增加投资指标的倾斜，扶持产业化项目15个。同时，对全省86个农产品加工集中区基本情况进行调查摸底，为制定进一步加大对农产品加工集中区扶持和培育力度的相关政策做准备。二是积极参与农产品市场体系建设。围绕优势农产品区域布局，重点扶持了高淳县水产批发市场有限公司等20个农产品储藏保鲜、产地批发市场项目，加快了市场基础设施改造升级，完善了市场服务功能，增强了市场辐射能力，有效地促进了当地农产品顺畅销售。三是积极扶持农民合作专业组织发展。全年各类农业综合开发项目投入财政资金1.31亿元，扶持农民专业合作社108个，切实采取有效措施，积极开展农民专业合作组织承建土地治理项目试点，支持具备条件的农民专业合作组织直接实施产业化经营项目，充分发挥农民专业合作组织在推进适度规模经营中的积极作用，有效地带动了农民增收致富。

　　五、扎实组织后备农业资源开发。坚持围绕推进现代农业发展，省级专项资金投入4.8亿元，加强对沿海滩涂、丘陵山区、黄河故道、高沙土地区、采煤塌陷地区等后备资源的开发，强化农业基础设施建设，突出科技示范，开发效益不断提高。一是沿海滩涂开发着力打造现代农业亮点。顺应全省沿海大开发战略，立足部门职能和工作优势，找准工作目标方位，高起点谋划沿海滩涂农业开发，努力提升沿海滩涂管理水平和开发效益。2010年滩涂开发专项省级财政补助7900万元，市县财政配套1054万元，安排垦区配套项目17个，配套改造已围垦区12.12万亩。按照省政府促进沿海开发的政策要求和高标准农田建设要求，突出优质水稻的规模种植，重点在东台、大丰和射阳打造4个万亩高效农业示范园区，示范带动沿海高效农业的发展。二是丘陵山区开发着力打造特色农业生产基地。丘陵山区开发突出经济林果、特色蔬菜、草食畜禽和观光农业四大主导产业，狠抓水源工程和道路工程等基础设施建设，大力示范推广名优新品种，优化产业结构，着力发展地方特色产业。建设林果基地11万亩，新沂的马陵山桃、东海的鲜切花、宜兴及溧阳的茶叶、句容的应时鲜果等已初具规模。三是黄河故道开发着力打造“双高”基地。黄河故道开发突出抓好高标准农田建设，大力发展高效设施农业。目前，31个年度项目区内都有农业企业、农民专业合作组织或种养大户等市场主体进入，通过流转土地、订单种植等方式发展特色高效农业，开发效益十分显著。四是高沙土开发和采煤塌陷地开发着力培育特色主导产业。高沙土开发突出发展优质粮油、特色果蔬、花木等产业，着力示范推广喷滴灌等节水灌溉技术。采煤塌陷地开发突出发展生态农业。通过开发建设，这两类项目区初步形成了具有区域特色的农业经济板块。

　　六、务实开展“管理规范年”活动。围绕“管理规范年”主题活动，采取有效措施，切实提高项目和资金管理水平。一是认真落实审计问题整改工作。认真梳理国家七期项目验收考评、审计署南京特派办对我省2007-2009年度项目审计中发现的问题，针对存在问题，对照国家政策，逐条提出具体整改要求和措施，积极组织整改督查，督促相关问题限期整改到位。二是进一步完善项目和资金管理制度。针对全省农业综合开发中存在的问题，举一反三，找准管理工作的薄弱环节，结合全省农业综合开发实际，制订完善了一系列农业综合开发项目和资金管理办法，建立了项目责任人制度，市县也制订了更具体可操作的办法，有效提高了项目管理水平。三是加强工程概预算编制工作。编制出台了农业综合开发工程概算编制办法，开发升级工程概算软件，对全省业务人员组织两期专题培训。新概算软件的应用，提高了概算编制效率，深受国家农发办的肯定和市县管理人员的欢迎。进一步规范初步设计和概预算编制工作，强化对概预算编制审核工作，切实提高概预算编制质量。四是进一步加大招投标监督。按照国家及省招投标有关规定，结合全省农业综合开发实际，制订出台了《江苏省农业综合开发项目招投标管理暂行办法》，并组织解读培训，对10个市16个县（市、区）138个标段的招标工作进行了现场监督。大多数市局按照省局要求成立了招投标监督机构，通过全程跟踪、异地监督、省级巡查，全省农业综合开发招投标监督管理体系初步形成，招投标工作进一步规范。

　　七、积极创新项目管理工作机制。坚持把创新机制、完善管理作为激发农业综合开发活力，推动农业综合开发事业健康发展的内在驱动力，以创新促规范。一是积极试点“先建后补”。在总结经验的基础上，产业化经营财政补助项目在全国率先全面试行“先建后补”，变全程跟踪为集中精力抓申报立项和验收报账两个关键环节，加快了项目实施进度，也保证了财政资金的使用安全。国家农发办在全国农业综合开发主任培训会议和产业化经营项目培训会议上专题介绍了我省的做法。丘陵山区开发项目进一步扩大“先建后补”试点范围，新增试点县4个，1.33亿元的财政投资吸引了两倍多的社会资本投入，有效发挥了财政资金的导向和杠杆作用，做大了投资规模，提升了开发层次。二是改进完善项目竣工验收办法。规范验收程序和要求，强化分级验收要求，制定详细验收方案，配备GPS、测距仪等专门设备，提高验收工作的准确性。建立验收责任制，谁验收、谁负责，所验工程全部由相关人员签字负责。引入中介机构参与项目验收，2010年项目验收中，聘请中介事务所的工程和财务人员全程参与验收，省财政监督局聘请会计事务所对8个县“三费”使用情况进行全面检查。中介机构参与检查验收，大大提高了验收工作的质量和水平。三是加强农业综合开发绩效评价。按照省财政厅省级财政支出项目绩效和重点评价的工作要求，对2009年度立项的土地治理项目和黄河故道开发项目组织开展绩效评价，制定绩效评价方案，设计评价的关键指标及评分标准，采取自下而上的方式采集、汇总相关数据，并随机抽取部分县（区）实地调查核实数据的完整性和真实性。绩效评价表明，农业综合开发项目实施进度较快，开发成效明显，深受项目区农民群众欢迎。

　　八、认真编制“十二五”农业综合开发规划。2010年是“十一五”规划的收官之年，认真编制“十二五”农业综合开发规划，为“十二五”及2011年工作顺利开展奠定了基础。一是认真总结“十一五”农业综合开发工作。对取得的成效、形成的经验、存在的不足，做出客观评价。二是加强调查研究，摸清家底。客观评估全省农业资源状况、工作资源条件，综合评价农业综合开发工作面临的机遇和挑战，提出编制规划的总体要求、基本原则。三是组织编制各类专项规划。从上半年开始先后着手开展了国家土地治理和省级沿海滩涂已围垦区、丘陵山区、黄河故道、高沙土地区、采煤塌陷地等“十二五”开发专项规划编制工作，沿海滩涂垦区配套改造项目规划、丘陵山区开发项目规划和黄河故道开发项目规划目前已经通过专家评审，其他规划也已进入专家评审阶段。四是统筹编制全省农业综合开发总体规划。7月份开始着手编制的全省农业综合开发总体规划已经入定稿阶段。在此基础上，提出“十二五”农业综合开发的目标任务、基本思路和工作措施。

　　回顾一年来的工作，我们在肯定工作成效的同时，也清晰地认识到工作中还存在着一些问题和薄弱环节，一是对新情况、新问题的调查研究有待进一步深入。面对新形势，对基层出现的如招标难度加大、土方补助取消、物价上涨影响项目实施等新情况、新问题研究还不够深入，及时解决问题的办法、措施还不够多。二是对市县业务工作的指导有待进一步加强。由于机构改革，部分市县管理部门人员调整较大，业务工作衔接不及时，业务政策不了解，加强业务工作指导与监督的力度还不够。三是一些扶持政策有待进一步完善。有些管理制度针对性还不够强，还需要在执行中找准薄弱环节和不够完善之处，紧密结合实际，给予进一步修订完善。针对工作中存在的这些不足和问题，我们要进一步增强紧迫感、责任感，切实采取有效措施，认真加以改进和解决。