2011年是“十二五”的开局之年，也是我省实现“两个率先”的承启之年，根据中央和全省农村工作会议要求，全省农业综合开发工作的指导思想是：以科学发展观为指导，以确保粮食增产和促进农民增收为目标，以高标准农田建设为重点，加快推进现代农业园区建设，加快推进农业产业化经营，加大后备资源开发力度，进一步创新机制、强化管理，努力把农业综合开发项目区建设成现代农业的先行区。
全省农业综合开发工作的主要任务是：完成总投资35亿元以上，其中财政资金25亿元左右。主要建设任务包括：改善农田基础设施210万亩，其中国家农业综合开发土地治理项目150万亩，沿海滩涂垦区配套12万亩，丘陵山区开发20万亩，黄河故道开发治理20万亩，高沙土开发治理10万亩，采煤塌陷地改造4万亩，确保完成100万亩高标准农田建设任务；扶持农民专业合作社100家，农业龙头企业230家。
全年农业综合开发总的要求是：围绕“项目建设好、资金使用好、队伍打造好”的总体要求，全面创新思路、创新举措、创新作为，努力打造“开拓、开创、开放”的新时期江苏农开人精神，精心塑造“勤奋、务实、清廉”的新时期江苏农开人形象，着力创立“项目质量最高、资金使用最优、工作特色最多、开发效果最好”的江苏农开工作品牌。重点抓好十项工作。
一、集中力量，全力推进高标准农田建设
高标准农田是现代高效农业发展的物质基础，是提高农业综合生产能力的重要举措，要把高标准农田建设作为首要任务，全力推进。一是加大高标准农田建设推进力度。修订下发《江苏省高标农田规划（2010-2020）》，按照规划确定的时序安排，扩大高标准农田示范工程建设规模，高标准农田建设示范县扩大到48个，在加大财政投入力度的同时，鼓励各类市场主体参与项目建设，调动项目区农民群众的积极性，鼓励农民群众投工投劳，确保完成100万亩的高标准农田建设任务。二是形成推进高标准农田建设的合力。统筹兼顾面上的一般土地治理项目和其他省级项目，进一步提高标准、做大规模。其中一般土地治理项目亩财政投资标准在2010年基础上再增加20%。以高标准农田建设示范工程为平台，整合各类农业综合开发项目，形成打造高标准农田的合力，推动项目区适度规模经营。三是确保高标准农田建设标准和质量。对照省政府公布的高标准农田建设六条标准和《江苏省农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准实施细则(试行)》要求，针对项目区主要障碍因素，通过配套水利、农业、林业、科技等各类措施建设高标准农田，大力发展优势主导产业，努力提高高标准农田产出效益。
二、明确重点，努力构建现代农业产业体系
大力扶持农业龙头企业和农民专业合作社，不断提升农业产业化经营水平。一是突出推进高效农业示范基地建设。以农业综合开发项目为载体，按照全省优势农产品区域布局和区域比较优势，积极发挥农业综合开发的集中投入优势，促进优势农产品生产基地建设，扶持一批优质粮油、特色蔬菜、花卉苗木、特色水产、优质畜禽等优势主导产业。二是重点建设农产品加工集中区。认真总结扶持农产品加工集中区建设经验，进一步扩大集中区扶持规模和范围，对农业综合开发农产品加工集中区内的农业龙头企业申报的项目给予优先扶持，着力打造一批产业关联度大、精深加工能力强、规模集约水平高、辐射带动面广的农产品集中区。三是着力支持农产品市场体系建设。围绕优势农产品区域布局，扶持一批政府有规划、产业有基础、销售有市场、交通有保障的区域性专业批发市场和销售市场，加快市场基础设施改造升级，完善市场服务功能，拓展市场经营领域，增强市场辐射能力，促进农产品流通和销售。
三、科学规划，加快推进现代农业园区建设
发挥农业综合开发单体项目投入力度大、综合性措施配套强的特点，加大投入力度，不断推进现代农业园区建设。一是科学规划，集中投入。把握农业园区功能定位和主导产业特点，加强规划引导作用，统筹整合土地治理、产业化经营等各类项目，打造基础设施和产业发展平台，引导资金、资源向园区集聚。二是积极推进土地有序流转，发展农业适度规模经营。按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励各类业主通过租赁、入股等多种形式，推进项目区土地流转，实现现代农业园区规模化经营。三是发挥财政资金导向作用，创新运行机制。发挥财政资金的引导作用，积极吸引社会资本投入园区，引导农业龙头企业、农民专业合作组织等市场主体经营园区，促进园区生产技术、经营方式的根本性转变。
四、因地制宜，扎实推进区域资源开发
因地制宜，统筹规划，加快后备资源开发，合理确定发展的重点，推进区域特色高效农业发展。一是沿海滩涂开发。依托沿海滩涂丰富的土地资源和良好的生态环境，为发展高效、生态、外向现代农业配套高标准基础设施，对当地资源进行合理开发和有效利用，优化区域农业结构，积极推进沿海高效农业示范区建设。二是丘陵山区开发。围绕发展现代高效农业，重点发展优质果品、名优茶叶、花卉苗木、生态观光、特色蔬菜、草食畜禽等特色产业，大力推广新品种、新技术，打造一批科技含量高、产出效益好、带动能力强的特色产业基地。三是黄河故道开发。立足黄河故道地区实际，通过园区引领、科技示范、连片开发，积极创新投入机制，努力把黄河故道项目区建设成为产业特色明显、科技含量较高、生态环境优越的高效生态农业产业带，成为全省横贯东西的特色农业走廊。四是高沙土和采煤塌陷地开发。针对高沙土地区土质状况进一步加强农田水利设施建设，大力发展喷灌、滴灌等节水灌溉技术，将高沙土地区发展成优质稻麦、花卉苗木、优质蚕桑、特色蔬菜种植基地。采煤塌陷地根据塌陷程度的不同，实行区别治理。
五、培扶结合，逐步提高农民生产组织化水平
大力扶持农民专业合作经济组织，推动农民专业合作社健全机制、规范运作和扩大发展，促进农民持续增收。一是加大对农民专业合作社项目扶持。积极支持农民专业合作社申报农业综合开发项目，确保产业化经营财政补助项目60%的财政资金用于对合作社项目的扶持，积极试点农民专业合作组织直接实施其他农业综合开发项目。二是培育农业专业合作社规范运作。进一步明确农民专业合作社扶持的条件和扶持方式，引导合作社完善运营机制，积极探索农民专业合作社和农业龙头企业对接机制，完善农民专业合作社与农民群众的利益联结机制，增加农民收入。三是促进农民专业合作社的发展。对承担农业开发项目的农民合作组织加强政策辅导和工作指导，加强对合作社成员的培训，不断改善合作社的生产条件，提高合作社的发展能力，帮助健全完善内部管理制度，引导规范运行，推进项目顺利实施。
六、不断完善，切实加强科技推广项目管理
进一步加大科技推广力度，强化科技项目和资金管理，完善管理机制，不断提高科技推广水平。一是围绕产业发展需要确定科技推广内容。围绕项目区农业产业发展需要，优选一批重点主推产业、先进实用技术、优质高效品种，促进农业科技成果的转化应用。切实加强对农民的科技培训，使项目区农民掌握新技术、采用新工艺、应用新装备，成为发展现代高效农业的主力军。通过竞争立项，选择科技推广项目实施主体，实行科技推广首席专家负责制。二是加快农业科技推广载体建设步伐。积极构建农业科研推广单位与项目区之间的利益联结纽带，鼓励科技人员技术入股、资金入股、参与经营，留住专家，让科研成果在项目区“生根开花”。对科技推广载体特别是专业协会等基层推广组织生产所必须的小型科研仪器、培训设施设备予以适当补助。三是加强科技推广工作的管理与考核。科技推广坚持实行合同管理，所有推广内容、培训计划、驻点、蹲点次数、推广目标和效果、双方职责、资金使用范围等均以合同的形式予以明确，强化合同对双方的约束力。切实加强对科技推广合同执行情况的考核，实行平时考核与验收考评相结合，考核结果与下年度项目竞争立项相挂钩。
七、强化措施，切实提高项目规范化管理水平
切实规范项目管理，进一步提高项目科学化管理水平，确保项目建设和资金运行安全。一是认真梳理近年来制定的政策文件。对近年来制定的农业综合开发项目和资金管理的政策文件进行认真梳理，对于已严重滞后于农业综合开发形势、不符合农业综合开发实际、基层开发部门和群众反映强烈的政策文件，在充分调研基础上进行修订完善，加强相关制度建设，提高管理制度的系统性和适用性。二是组织最新管理制度的学习。2010年，国家财政部对《国家农业综合开发资金和项目管理办法》进行了修订，省级根据农业综合开发面临的新形势，制定出台了一系列具体的项目管理办法和指导意见，各级要开展形式多样的学习和培训活动，确保农业开发队伍尽快掌握最新政策。三是确保各项规章制度落到实处。切实加强项目各个环节的管理，确保各项管理制度落到实处。切实加强项目前期工作，强化项目入库制、项目评审制、工程招投标制、资金县级报账制等各项管理制度，强化项目实施中的计划管理，加强项目建设和资金使用监督。
八、开拓思路，扎实推进开发机制创新
要坚持从实际出发，大胆实践，勇于探索，着力创新农业综合开发新机制。一是积极探索“三权分离”的管理运行机制。健全农业综合开发项目和资金管理的内控机制，按照“一切权力在阳光下操作、一切权力必须接受全方位监督”的原则，调整项目管理中计划分配权、执行权和监督权的设置，探索三权分离、互相制约、互相监督的权力运行机制，从制度安排上堵塞漏洞，有效预防腐败问题的产生。二是探索投资分配新机制。按照区域规模化的要求和综合因素法，按照资源禀赋状况、工作成效和开发效益，建立科学合理的项目资金分配机制，着力打造农业综合开发新亮点。三是进一步完善竞争激励机制。不断完善项目竞争立项的方法和程序，实行项目选项的全过程公开，在更大范围内实现公开选项，项目入库、项目评审结果、项目立项结果等关键环节要面向社会公示，最大限度接受社会监督。
九、营造氛围，着力加强宣传信息工作
进一步加大宣传工作的力度，力争宣传报道数量在稳定增长的同时，质量、层次和影响力均比2010年有更显著的提升，为农业综合开发营造良好氛围。一是要重视宣传信息工作。把宣传信息工作作为农业综合开发总结经验、宣传成果、展示风采、扩大影响的重要途径，列入重要议事日程，与业务工作一同部署、一同落实，明确专人负责，定期确定宣传主题。加强对宣传信息工作的专项量化考核，对先进单位和个人进行表彰，并将考核结果纳入系统目标考核指标体系。二是要进一步突出宣传重点。要及时宣传农业综合开发最新的政策制度，农业综合开发项目管理的典型经验、有效做法和开发成效，农业综合开发“三权分离”等创新体制机制的有益探索，争取各级领导和社会各界对农业综合开发的支持。要大力宣传农业综合开发中涌现出来的先进事迹和先进人物，增强队伍的凝聚力、战斗力。三是要进一步拓宽宣传渠道。要进一步加强与主流宣传媒体的联系，加大在《人民日报》《农民日报》《新华日报》和江苏电视台等媒体的报道力度。认真做好重要信息报送工作，落实信息报送的任务，在增加数量、提高质量上狠下功夫。充分利用好农业综合开发自身载体，增加对《中国农业综合开发》杂志和《国家农业综合开发简报》的投稿，及时编发《江苏农业综合开发》简报，加强在江苏农业开发网站上的宣传。
十、提高素质，切实加强开发队伍建设
为适应新形势的要求，全省农业综合开发系统的干部职工要不断加强学习，努力提高自身素质，切实转变工作作风，努力锤炼和造就一支业务熟练、作风过硬，敢于开拓、善于管理的农业综合开发干部队伍。一是要加强学习。自觉把学习融入工作、融入生活，及时掌握新知识新本领、及时研究新情况新问题。加强调查研究工作，深入第一线总结基层创造的新鲜经验。紧贴工作需要，多学习、多思考、多探索，不断把理论知识和实践经验转化为推动工作、促进发展的工作成果。扎实开展业务培训活动，使培训工作经常化制度化，提高培训效果，全面提升执行政策、依法办事、为民服务的本领。二是要加强作风建设。大兴狠抓落实之风，大兴开拓创新之风，大兴创先争优之风，大兴调查研究之风，大兴团结协作之风，密切与农民的联系，真情关爱农民，真心帮助农民，真诚对待农民，让农民群众真正从农业综合开发项目中多得实惠。三是加强廉政建设。进一步落实党风廉政建设责任制，积极采取多种方式和手段，不断加强对干部的党风廉政教育。要加强廉政建设，坚持廉洁从政、勤政为民，探索实行重大工程项目廉政监理制度，加强对项目全过程的监管，公正审查每一个项目，管好用好每一笔资金。