在局党组的正确领导下，2011年上半年，滩涂处认真贯彻落实全省农业资源开发局长会议精神，紧紧围绕“项目建设好，资金使用好，队伍打造好”的总体要求，以打造“项目质量最高，资金使用最优，工作特色最多，开发效果最好的农业开发项目品牌”为总目标，制定具体工作目标，认真研究工作方案、分解落实工作任务，顺利推进了2010年度及2011年度黄河故道、采煤塌陷地和沿海滩涂三类项目管理工作，较好完成了上半年各项工作。
一、 上半年完成的主要工作
（一） 扎实推进2010年度三类项目建设任务
黄河故道、采煤塌陷地项目已全面完成，并完成了市级验收工作。黄河故道农业综合开发项目省级财政安排资金1亿元，共改造治理滩地16万亩。建设特色高效农产品基地31个，其中，优质林果基地2.4万亩，特色瓜菜基地5万亩，优质粮食基地8.6万亩。建设高标准农田8万亩，集中科技经费400万元，建设高效农业示范项目10个。采煤塌陷地农业综合开发项目治理面积3.4万亩,项目总投资为2676万元，其中省级财政2000万元，市级财政96万元，县级财政104万元，项目区群众自筹资金476万元。滩涂垦区配套安排的17个项目，除东台种畜场项目、院士工作站项目、如东掘东垦区项目等3个项目因调整和盐城市直盐土农业科技项目因土地纠纷实施进度较慢，为60-80%，其余项目已基本完成，目前市级正在组织验收整改，预计8月下旬能完成市级验收整改。
（二） 顺利完成2011年度三类项目计划编报任务
今年滩涂、故道、塌陷地三类项目，选项工作紧紧围绕“大、高、新、特”的总体要求，认真落实工作责任，按照规划引领、区域规模、差额选项、实地考察、专家评审、民主决策、社会公示的思路和方法，始终坚持公开、公正、公平和透明运作。为扎实做好前期工作，确保项目质量，三类项目的年度计划（初步设计）编制，在去年对高标准农田项目进行省市县联合会审的基础上，今年对所有项目在编制前进行了材料编报集中培训。年度计划上报后，又在南京集中组织各市相关技术人员对项目材料进行了互审，并对两次审查中发现的问题进行了限时整改，使今年项目编报质量比往年有较大提高。
2011年度，滩涂垦区配套项目共安排16个，配套面积12万亩，总投资17775万元，其中省级财政资金补助7600万元，地方财政配套1000万元。黄河故道农业综合开发项目总投资16610万元，其中省级财政投资12000万元，市、县财政配套1180万元，用于11个高标准农田项目、19个高效特色农产品基地项目、5个农民专业合作经济组织试点项目、5个高效农业示范项目，共改造治理故道面积20万亩。采煤塌陷地农业综合开发项目总投资3750万元，其中省级财政资金补助3000万元，市、县财政配套300万元，项目区自筹450万元。共安排11个项目，计划开发面积5万亩。三类项目的项目计划与支出预算在6月底前后全部下达。
（三） 积极开展创先争优活动
以提升支部凝聚力、提高党员能力素质、促进作风转变和工作效能提高为重点，深入开展了创先争优活动。一是认真落实局党组创先争优活动部署，重点抓好支部和党员公开承诺的全过程督导和定期点评，确保了各项承诺真正得到落实和兑现。二是坚持把创先争优要求落实到项目管理各个环节中，强化责任、提升标准、创新做法，确保了今年项目的选项立项和材料申报等工作质量有明显提高。三是扎实开展“三走进三服务”实践活动，在协调南京农业大学的专家教授3次赴联系点考察，与当地开发部门及镇村领导研究项目帮扶方案的基础上，支部先后2次派人进行现场帮扶，实地研究完善帮扶计划和协调解决相关问题，确保了帮扶计划的顺利推进。
（四） 组织并参与相关专题调研工作
滩涂处主要牵头负责“省市县项目管理职责”课题和“省级项目高标准农田投资标准”课题调研，及时成立了由各处室参与的调研小组，召开会议制定了调研方案，明确调研思路和基本方法。目前，“省市县项目管理职责”课题采取问卷形式向市县征求意见建议已结束，正进行整理分析，增补资料，撰写报告。“省级项目高标准农田投资标准”的调研在滩涂配套、黄河故道、丘陵山区、高沙土等4类项目各选择了2个具有代表性项目区，完成了试点调研和投资测算，形成了初稿，进一步核实修改后，形成专题调研报告提交局党组。
（五） 积极参加沿海开发的各项活动等
滩涂围垦是沿海开发的重点任务之一，也是滩涂处的主要职能。一是对由我局审批的在建围垦项目进行实施指导及安全监督；二是参加了省发改委组织的新围垦区的可行性研究论证以及准备新上工程的咨询等活动；三是完成了有关沿海开发的相关材料，为局领导提供了相关建议。并完成了领导交办的农业开发血防、修志、“两会”提案答复等多项工作。
二、 工作的主要做法与体会
（一） 抓学习，提振全处士气
全省农开系统全面管理滩涂资源开发，上百万亩滩涂围垦的组织实施，270万亩围垦规划的牵头制定，曾轰轰烈烈，为推动江苏沿海开发战略出台发挥了很大作用。沿海开发战略出台后，省局滩涂管理职能大变，直接影响了系统内滩涂管理一线同志的工作积极性。在全省农业资源开发局长会、机关作风建设大会后，滩涂处首先及时组织全处同志反复学习领导重要讲话，深刻领会“农开部门不是可有可无，而是不可替代的重要部门，不是无所作为，而是能够干出一番不平凡事业的重要发展部门”，进一步振奋精神，凝聚人心，统一思想，形成共识。在积极争取工作的同时，面对现实，找准位置，充分履行好现行职能，有所为，有所不为，同样能干成不平凡的事业。其次，对基层滩涂一线的同志，针对县级部门新“三定”，滩涂管理职能主要仍在开发部门，多数县围垦工作还必须依靠开发部门的实际，进行正确引导，积极做好或参与好沿海开发的工作。体会是：提振士气，是推动工作的前提。上半年滩涂处基本达到了在充满激情中奋斗、在精神饱满下工作的要求。
（二） 转思路，落实工作责任
项目管理水平的提高一直是我们着力解决而收效不大的问题。今年，按照局党组的要求，推行“要事第一，一事一列，一人为主，一段一结”的工作方法，认真抓好工作责任的落实。一是把项目管理上的事一项一项排出来，分解落实到人。责任明确，各人都重视了，不仅项目管理的水平提高了，也打造了队伍。二是加强对市县的考核，落实市县同志的责任。按照省对市县考核要求，上半年，首先从严格项目申报材料的真实性、规范性、及时性入手，进行考核记录。有效促进了选项立项基础工作水平的提高。下半年还要对项目验收，项目实施等环节上进行考评。三是加强落实责任后相关问题处理。如一时难以解决的业务人员水平参差不齐，项目准备工作时间仓促等出现的一些地方项目规划、项目设计概算水平不高的问题。通过超前考虑选项工作安排，提前要求准备项目初步设计概算，及时到市县针对性指导，集中会审纠偏，与基层同志一起探讨解决的办法。确保了年度项目6月底前完成项目计划批复目标任务的实现。我们的体会是落实好工作责任是提升项目管理水平的关键。
（三） 搞探索，创新管理机制
一是探索规范选项。与往年不同的是，今年按选项通知，对超过截止日期上报的项目不予受理；对选项不认真，项目被淘汰的县不再给予调整重报的机会。今年有灌云、海门两个县申报的项目被淘汰后没有这类项目，东台一个项目淘汰后，提出调整增补，没有同意。这一做法，让市县真正感知到省局对规范管理制度落实的决心。二是探索市与市交叉审查项目。为提高2011年度项目材料编制质量，我们在选项前组织有关市县业务骨干召开项目材料编审会，详细讲解项目初步设计编制的具体要求。项目申报材料上来后，除了落实到本处相关人员审查外，集中市县业务骨干，实行市与市交叉审查项目。通过交叉互审，提高了市县对项目材料编制的重视程度，促进了竞争选项公开透明，同时也方便了年终绩效考核。三是省集中部分科技推广费在项目区建设一批科技示范基地。承担项目的市场主体、农业科研部门对自筹资金、推广面积和带动农户实行承诺，切实解决过去项目县科技推广操作不规范、“零打碎敲”、示范带动不强等弊端。四是针对农民专业合作组织发展高效设施农业难度大，对农民经济合作组织进行项目扶持试点。五是完善“先建后补”的落实。通过近几年的探索，“先建后补”已在滩涂项目上，落实为在项目计划内，项目完成经县级验收合格后支付工程款，避免了以旧顶新、擅自变更项目等问题。创新是把项目建设好，资金使用好重要途径。探索不一定成功，不探索永远不会成功。
（四） 求实效，培育项目亮点
滩涂垦区配套项目围绕把沿海滩涂建设成为全省规模最大的绿色农产品基地的总体要求，将项目资金主要用于种植业基地的农田基础设施建设，适当考虑水产养殖业，努力打造项目亮点。根据省级沿海开发实验区、极具影响的条子泥围垦工程都集中在东台、大丰的实际，按照“大高新特”的要求，今年滩涂配套项目比较集中放在这里，打造江苏沿海农业开发的大亮点。安排在东台和大丰滩涂上的盐土大地项目、中科院院士工作站和省林科院的盐土农业、盐土林业等科技示范项目也完全可能成为沿海开发的亮点。
黄河故道项目继续围绕每个县打造一个“双高”基地的目标，通过产业带动、园区引领、科技示范、机制创新，进一步提高标准，扩大规模，努力把黄河故道项目区建设成为特色高效生态农业产业带和高标准农田建设示范带，横贯全省东西的特色农业走廊。一是继续推进特色高效农业发展。今年项目落实特色高效农业基地31个，主要发展优质果品、经济林木、特色瓜果等产业，争取达到每年县县都有特色高效的亮点。二是结合高效农业基地建设开展科技示范。今年共安排5个高效农业示范项目，努力实现项目区亮点的科技含量更高。三是注重特色农业资源与优势生态资源共同开发，打造有故道特色的休闲观光农业新亮点。
采煤塌陷地治理项目以生态修复和改善基本生产生活条件为目标，根据不同塌陷地貌，不同水源条件，采取不同开发利用治理模式，进行农业基础设施配套，形成了塌陷地高效农业开发特色。今年采煤塌陷地项目在沛县、铜山、贾汪等采煤塌陷地主要县区，主要是在往年项目已建成的设施瓜果蔬菜生产基地、优质稻麦生产基地、食用菌生产基地、观光旅游农业基地基础上集中扩大规模，让亮点更大更亮。
三、 存在的主要问题
（一）掌握项目实情不够全面。特别是沿海开发的形势发展非常快，沿海开发规划不断出新，导致滩涂项目调整不断，如何应对预案不多，缺少超前准备。尤其是项目调整涉及项目管理办法上没有出现过的新的建设内容、新的投资主体、新的管理模式时，不能及时回应。滩涂项目如何助推沿海地区农业转型升级也研究不多。
（二）项目管理上存在的一些热点难点问题没有得到有效化解。如招投标难度大，土方补助问题，物价上涨影响项目实施问题，三费使用不规范问题，自筹资金落实问题等的解决还缺少有效的手段、给力的措施。
（三）管理滩涂围垦项目面临新的挑战。省委省政府关于沿海开发五年推进计划的文件中明确，省财政安排资金支持滩涂围垦开发项目，由省沿海办扎口管理。农业围垦行业管理的职能协调难度加大，甚至可能影响到滩涂垦区配套项目。
存在上述问题的原因是多方面的，有的因为深入调查研究不够，开拓创新的努力程度不够；有的是专业业务水平的限制和对下指导不够的问题，还需进一步加强业务学习；也有的是省政府新的决策影响到我们工作职能的问题。下半年我们将通过带着问题、带着责任，深入基层一线，摸准实情，拿出解决问题的办法。并在局党组领导下，积极做好职能争取的协调工作。
四、 下半年工作打算
（一） 切实强化管理手段，做精做优三类项目
1.组织2010年度滩涂垦区配套、黄河故道、采煤塌陷地项目省级验收考评工作。已要求市、县级在7月底前完成除滩涂调整项目外，其他项目的全面验收工作。计划8月底9月初在各类项目完成市级验收整改的基础上进行省级抽验，抽验前将组织有关人员学习国家农业综合开发项目验收工作方案、步骤和程序，参照国家项目验收的办法进行，落实验收责任。通过验收总结，推进今年项目实施和明年选项工作。
2.指导项目县抓紧组织实施2011年度三类项目。全处同志分别挂钩重点项目，进行跟踪督查，强化管理责任，提高管理水平。近期将督促各地及时开展招投标，及时启动项目工程，确保按时完成各项建设任务。工程实施过程中定期了解进度、项目建设质量以及资金使用等情况，发现问题，及时纠偏。
3.10-11月份组织召开滩涂或黄河故道项目现场观摩会。为确保完成10万亩高标准农田建设任务，全面提升项目建设与管理水平，强化典型引路，探索省级项目高标准农田建设经验，进一步促进和带动三类项目做精做优，整体推进。
（二） 深入开展专题调研，找准解决问题的途径
计划在9月底前完成“省市县项目管理职责”和“省级项目高标准农田投资标准”等调研报告。从目前掌握的有关情况、数据资料看，有些方面一时还难以得出结论。我们计划进一步补充相关调研材料，做深做透相关的研究。
（三） 把握沿海开发契机，尽力做好相关工作
近期，省委省政府下发了《沿海开发五年推进计划》，我们要抓住省委省政府加大滩涂围垦和综合开发力度的机遇，振奋精神，鼓足干劲，克难奋进。一是积极争取滩涂农业围垦行业管理职能，争取在理顺滩涂项目管理职能上有所突破。二是积极帮助市县协调围垦工作，鼓励市县根据实际，各自发挥积极作用，创新滩涂管理手段，组织好农业围垦行业管理。三是争取参与沿海开发的相关活动，扩大农开部门在沿海开发中的影响和作用。
（四） 加强机关作风建设，塑造“勤奋、务实、清廉”的新形象
一是认真组织学习，坚决贯彻落实好局党组的各项决议决策，雷厉风行，抓紧实施，一抓到底，抓出成效。确保每项工作取得实实在在的成效。二是强化任务分解，落实责任，让每个同志都能一步一个脚印地把各项工作落到实处。三是推进党风廉政建设，加强防微杜渐教育。切实把党风廉政建设的各项纪律要求转化成全处同志的自觉行动。