省委、省政府历来高度重视丘陵山区农业综合开发工作，曾两次下发《省政府关于加快全省丘陵山区农业综合开发的意见》，并于2006年开始进一步加大投入，实行了规模开发、科技开发、产业开发。经过“九五”、“十五”、“十一五”的开发治理，改善了部分丘陵山区农业生产条件，推动了丘陵山区农业结构调整，取得了显著成效。但由于全省丘陵山区面积大，基础条件差，资金投入有限，仍有较大面积的丘陵岗坡地未得到开发治理。“十二五”期间加快全省丘陵山区农业综合开发，对于推进丘陵山区现代高效农业发展，转变农业发展方式，促进我省经济社会发展从更高水平小康向基本现代化迈进，全面实现“两个率先”的战略目标，具有十分重要的意义。现根据全省农业发展总体要求，研究制定全省丘陵山区农业综合开发“十二五”规划。
一、基本情况
全省丘陵山区国土总面积1.56万平方公里（约2340万亩），占全省总面积的15%。其中，耕地面积900万亩，“十五”末宜林山地(岗坡地)400多万亩。
（一）位置与范围
我省丘陵山区主要分布在与山东省交界的省境北部和与安徽、浙江省相邻的省境西部、南部，并延伸至太湖沿湖丘陵带，分为环太湖、宁镇扬、苏北丘陵山区。全省丘陵山区国土面积超过20万亩的县（市、区）有26个，在26个县（市、区）中丘陵山区国土面积超过四分之一的乡镇有210个。
环太湖丘陵山区位于省境西南部和南部，分属苏州、无锡、常州三市，主要分布在吴中、宜兴、滨湖、溧阳、金坛等5个县（市、区）。该区域临近上海，是长三角地区的中心区域，市场繁荣，陆路、空运、水运等交通十分便捷。
宁镇扬丘陵山区，分属南京、镇江、扬州三市，主要分布在六合、浦口、江宁、溧水、高淳、丹徒、句容、丹阳、邗江、仪征、高邮等11个县。该区域紧邻省会南京，是南北交通要冲，水陆交通便利。
苏北丘陵山区位于东陇海铁路沿线和环洪泽湖西南部，分属徐州、连云港、淮安、宿迁四市，主要分布在新沂、邳州、铜山、贾汪、赣榆、东海、灌云、盱眙、金湖、泗洪等10个县（市、区）。宁徐、宁连、徐连高速公路和国道104、310等高等级公路在该区域交错通过，拥有连接欧亚大陆的东桥头堡连云港和徐州等大中型城市。
（二）自然资源状况
1、气候条件。环太湖丘陵山区处于中亚热带向北亚热带的过渡地带，年平均气温15.3～16.1℃，年平均日照时数2000～2200小时，年平均降水量1025～1200毫米，无霜期220～240天。太湖水体调节对周边丘陵地区气候影响较大，有利于常绿果树生长。主要灾害性天气有冻害、台风、伏、秋旱和梅雨期连阴雨。
宁镇扬丘陵山区属南暖温带向北亚热带过渡地区，年平均气温14.5～15.0℃，年平均日照时数2029～2222小时，年平均降水量1005～1097毫米，无霜期213～235天。洪泽湖水体调节对本区气候有较大影响，有利果树生长。主要灾害性天气有冻害、台风、伏、秋旱和梅雨期连阴雨。
苏北丘陵山区属暖温带的南缘，处于暖温带向北亚热带过渡地区。近海为湿润季风气候，内陆为半湿润季风气候。年平均气温13.2～14.1℃，年平均日照时数2000～2250小时，年平均降水量782～980毫米，无霜期199.5～223天。发生频率较高的灾害性天气有春旱、初夏旱、冰雹、干热风、台风等。
2、土地资源。环太湖丘陵山区为天目山余脉延伸，地带性土壤为黄棕壤、红壤，宜溧山区及太湖沿岸丘陵山区土壤地力较高，富弱铝化、酸性。人均耕地及山林地面积1亩左右，但对经济发达、人口稠密的苏、锡、常地区来讲，仍是有待进一步开发的宝地。
宁镇扬丘陵山区有长江横穿，江北为大别山余脉延伸，江南为天目山延伸。江南、江北均有海拔50～300多米的低山分布，山麓有大片岗丘蔓延，受地面较多流水切割，形成岗、塝、冲地形。江南的大部和江北的一部分地区，水利条件较好，大部分冲地甚至塝田均已改造成水田。宁镇扬丘陵山区土地资源比较丰富，人均耕地、林地、荒地面积一般在2亩左右，有大片岗坡地可供发展经济林果。土壤为黄棕壤，广泛分布有下蜀系黄土。由北向南，土壤富铝化程度加大，酸性加重。土质黏重、土壤大都瘠薄。
苏北丘陵山区土地资源较为丰富，人均耕地、林地、荒地面积是全省较高的地区，一般达3亩左右。徐、连丘陵山区主要属山东沂蒙山余脉延伸，连云港片为东新赣岗岭区，沿海有江苏最高峰云台山玉女峰（海拔625.3米），但一般山地高仅200～300米，向西、向南渐趋平缓，形成大片较为平缓的岗岭坡地。徐州片山丘区，山体较矮小，且分布零散，岛状突出地面，山脚延伸出大片缓坡地。盱眙属大别山余脉延伸，有低山分布。金湖、泗洪为岗地。本片区土壤类型以棕壤、褐土为主，有酥石岭砂土、包浆土、山红土、山黄土、山淤土、石灰土等，大都耕层浅薄、心土有障碍层次，地力低下，灌溉条件较差，水土流失较严重。
3、生物资源。环太湖丘陵山区自然植被为落叶和常绿阔叶树种混交，常绿阔叶灌木和乔木树种并存，毛竹、樟树、茶、枇杷、杨梅、桃、梨、葡萄等栽种较广。
宁镇扬丘陵山区自然植被以落叶阔叶林类型为主，混交阔叶常绿树种，由北向南常绿阔叶树种比例逐步增加，主要树种有黄连木、枫香、冬青、苦槠等，常见栽培经济林果树种有松、杉、茶、竹、桃、梨、葡萄等。
苏北丘陵山区属暖湿带落叶阔叶林区，但云台山有亚热带植物分布。常见栽培经济林果树种有桑、松、柏、槐、榆、柳、意杨、泡桐及苹果、梨、桃等北方落叶果树。
（三）社会经济状况
环太湖丘陵山区总人口158.5万人，其中劳动力72.7万人，人均纯收入11606元。农业总产值占农村社会生产总值的比重为11%左右，有些地区已降到7%以下，农村经济社会发展明显低于本地区平均水平。70%的农村劳力已转移到二、三产业，农民收入来源以二、三产业收入为主。
宁镇扬丘陵山区总人口340.84万人，其中劳动力188.04万人，人均纯收入9090元。农业总产值占农村社会生产总值比重平均在12%左右，从事农业的劳动力人数占农村总劳力人数比重为 32%。传统农业向现代化农业转换的速度逐步加快。
苏北丘陵山区总人口307.98万人，其中劳动力134.62万人，农民人均纯收入6112元，低于全省平均水平1892元。农村中农业产值占社会总产值的比重在43%，从事农业劳动力人数占农村总劳动力人数的比重尚在40%以上，二、三产业发展较慢，农业发展尚处于由传统农业向现代农业转变的初步阶段。
总体上说，丘陵山区是我省难得的土地后备资源，而且是近期开发条件比较成熟的唯一农业大区。也是我省主要工业产业、城镇居民生活和大水体环境保护的重要生态屏障，是“长三角”现代经济、社会、生态协调发展的最佳地区之一。丘陵山区农业综合开发，不仅关系到当地农村、农民“两个率先”目标的实现，也直接关系到全省城乡统筹发展、城乡居民生活质量的提高。丘陵山区农业综合开发对全省历史的、未来的经济、社会、生态发展所带来的贡献，将随着历史前进的步伐而逐步得到显现。
二、“十一五”期间丘陵山区农业综合开发主要成效与存在的问题
“十一五”期间，按照省委、省政府加快全省丘陵山区农业综合开发的要求，以转变农业发展方式、建设现代农业为指导，以农民增收为中心，突出了加强基础设施建设，改善山区生产条件，加大农业结构调整力度，培育优势特色产业，实施规模开发、科技开发、产业开发和可持续开发，丘陵山区农业综合开发取得了显著成效。
（一）主要成效
1、改善了农业生产条件。
2、培育了一批特色产业。
3、促进了农民增收。
4、创新了开发机制。一是社会资本投资丘陵山区农业综合开发成为主旋律。二是农民专业合作社成为新的重要实施主体。三是积极探索“先建后补”新型项目管理机制。
5、改善了生态环境。
（二）存在的问题
全省丘陵山区农业综合开发取得了显著成效，但仍面临着一些困难和问题：
1、资金投入难以适应发展要求。全省丘陵山区尚有较大面积的未开发资源，各地开发丘陵山区积极性高，对资金需求量大，财政投资总量与开发需求有较大差距。丘陵山区农业生产基础条件较差，开发投资较高，现行亩投资标准较低，难以适应高标准农田建设和发展现代高效农业的要求。
2、项目规划布局不够合理。一些地方没有按照一次规划，分年实施的要求安排项目，申报的项目小而分散，集中投入、连片开发力度不够，虽经多年扶持，仍没有形成规模较大的项目区。有的地方为了达到规模开发的面积要求搞拼盘项目，一个项目由多个企业实施，影响项目实施的整体效果。
3、少数项目产业选择不科学。
4、生态环境保护没有得到足够的重视。一些地方在丘陵山区农业综合开发中，比较注重经济效益和短期效益，而对环境保护、生态效益、长远利益重视不够。有的地方在坡度较大的山地实施开发，也有的在开发中为了平整土地，开挖的土方量较大，破坏植被，容易造成水土流失。
三、开发潜力分析
（一）自然资源丰富
全省丘陵山区生态环境多样，生物资源繁多，光热充足，环境污染少，具备特有的生态环境优势，适宜发展绿色食品和有机农产品为主的生态农业。通过开发利用，丘陵山区可望成为江苏省现代农业的重点区域，成为高效农业、观光农业、生态农业、外向农业的窗口，成为重要的优质经济林果和食草畜禽等特色产业的生产基地，成为江苏农业和农村经济发展的一个新的生长点。
（二）结构调整空间大
丘陵山区的荒坡地、低产林、低产果园等，亟待改造和深度开发。同时，我省地处长三角地区，大部分丘陵山区紧邻大中城市，对优质果品、名优茶叶、特色蔬菜、花卉苗木、休闲观光等市场需求量大，为丘陵山区农业产业结构调整提供了发展空间。
（三）农民积极性高
丘陵山区开发致力于改善项目区农业生产条件，调整农业产业结构，发展高效农业，把昔日的荒山乱岗变成道路畅通、灌排配套的高效农业园区，亩产值从几百元提升到几千元，项目区农民群众从中得到了看得见、摸得着的实惠，极大地提高了农民参与开发的积极性，从过去不愿开发变为现在想开发要开发，积极性空前高涨，为进一步搞好丘陵山区开发提供了保障。
（四）技术力量雄厚
我省国家级及省级农业院校、科研机构较多，技术力量雄厚。还有镇江农科所等专门从事丘陵山区开发研究、技术推广的机构，拥有一大批长期从事丘陵山区开发的科技人员，并储备了许多适合在丘陵山区推广应用的优良品种和优质高产栽培技术，能够为丘陵山区开发提供强有力的技术支撑。
（五）管理经验丰富
全省各级开发部门在十多年的丘陵山区农业综合开发工作中，根据形势发展需要，不断探索新的开发模式和管理方法，涌现出了许多成功的典型模式和经验，培育出许多农民带头人。同时，通过政府财政资金，吸引了大量社会资本投入丘陵山区农业开发，为推进丘陵山区现代高效农业发展发挥了积极作用。这些经验为今后提升丘陵山区农业综合开发成效奠定了坚实基础。
四、丘陵山区农业综合开发的指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想
“十二五”期间全省丘陵山区农业综合开发指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，以促进农民增收为中心，以市场为导向，以加快现代高效农业发展为重点，适应低碳经济、循环经济发展的新要求，全力推进农业发展方式转变。进一步加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力；强化科技支撑，加快科技成果转化应用；鼓励社会资本投资，健全投入机制；调整优化农业结构，培育特色产业；重视生态环境保护，促进农业可持续发展；不断提高土地产出率、劳动生产率和农产品市场竞争力，加快丘陵山区农业综合开发规模化、产业化、专业化和集约化步伐，促进丘陵山区农业和农村经济又好又快发展。
（二）基本原则
1、坚持以基础设施建设为重点的原则。继续运用综合治理措施，以加强水源工程、灌排体系和田间交通体系等农田基础设施建设为重点，完善田间工程配套，确保项目区旱能灌、涝能排，提高农田灌溉保证率；采取低压管道输水等节水措施，提高灌溉水利用率；突出硬质化道路建设，提高主干道路硬质化水平；加强林网建设，美化环境减少水土流失。
2、坚持因地制宜的原则。充分发挥丘陵山区资源优势，宜农则农，宜林则林，宜果则果，宜牧则牧，允许地区层次、产业层次差别的存在，促进农、林、牧全面发展。
3、坚持以效益为中心的原则。丘陵山区开发要把增加农民收入作为重要的衡量指标，不仅要考核治理面积完成情况，更要考核带给农民的实惠，对农民增收的贡献。牢固树立效益开发的观念，以市场为导向，引导项目承担单位和项目区农民调整种植结构，发展现代高效农业，提高种植效益。
4、坚持以保护生态环境为先导的原则。按照系统有序、可控性的要求，以可持续发展为目标，开发与治理相结合，以保护生态环境为先导，坚持在保护中开发，在开发中保护。科学利用丘陵山区的自然资源，大力发展生态农业、节水农业，推广资源节约型、环境友好型技术措施，减少化学农药及化肥使用量，防止水土流失，保护环境，实现丘陵山区开发利用和经济、社会、生态效益的统一。
（三）目标任务
“十二五”期间，全省丘陵山区农业综合开发围绕发展现代高效农业，结合高标准农田建设要求，突出优质果品、名优茶叶、花卉苗木、生态观光、特色蔬菜、草食畜禽等特色产业，加大科技示范工作力度，大力推广新品种、新技术，打造一批科技含量高、产出效益好、经营模式优、带动能力强的特色产业基地。以蔬菜、花卉苗木、应时鲜果、茶叶及牧草为主导产业的项目，建成灌排设施配套、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的高标准农田。通过五年的努力，改造岗坡地110万亩。重点是建设优质果品、名优茶叶、花卉苗木、特色蔬菜、牧草基地等80万亩（其中，建成高标准农田35万亩），扶持休闲观光农业景点50个。项目区实现亩均效益3500元以上，农民人均增收600元以上。
五、开发重点
（一）产业和区域发展重点
根据我省丘陵山区农业综合开发的总体思路，结合丘陵山区资源特点和产业发展现状，“十二五”期间，重点发展优质果品、名优茶叶、花卉苗木、生态观光、特色蔬菜、草食畜禽等六大产业。
1、优质果品
我省地处南北水果种植区域的交界地带，因气候原因，同一品种在我省的成熟期比北方省份早20—30天左右，我省的早熟品种可以打入北方果品市场；我国南方各省落叶果树栽培较少，我省水果进入南方市场，又有比北方各省便利、成熟早等优势，可以抢占南方果品市场；我省地处长江三角洲，大中城市密集、城镇毗连，经济发达，消费水平高于全国平均水平，同时，交通便利、港口林立、出口顺畅，有利于水果贸易。
发展重点：以“稳定、提高、发展”为原则，稳定面积、提高品质和效益、结合更新改造发展名特优新品种。以市场需求为导向，以效益为中心，以科技为依托，充分发挥各地的资源、技术和自然条件等多种优势，充分考虑现有的产业基础，选择适宜的树种和品种，发展各具特色的优质水果产业。应时鲜果可种植梨、桃、葡萄、草莓、樱桃、李、杏、枇杷、杨梅等；制罐、制汁、制酒等加工品种可种植黄桃、黑莓、草莓、葡萄等；干果可种植核桃、板栗、银杏、柿、石榴等。在新品种和新技术示范与推广上，要突出三个方面重点：一是优良品种的示范与推广。示范与推广现有的引进或选育的优良品种，调优树种、品种结构。二是优质、安全、高效栽培技术体系的集成与示范。围绕优质、无公害、安全等目标，开展种植高档苗木、合理密植、果园生草、投入品（肥料、农药、果袋等）等技术的集成与示范。三是高效设施栽培技术的集成与示范。示范以桃、草莓、李、杏为主的东陇海沿线日光温室栽培技术，草莓的大棚促成栽培技术，不同形式的葡萄避雨方式和栽培模式，梨棚架栽培技术，节本、省工的整形修剪技术，设施条件下的优质果品生产技术。
区域重点：苏北果区：东陇海线两侧，包括云台山、马陵山、铜山一部分、贾汪、邳州、新沂、东海、赣榆等地区。反季节设施栽培品种以桃、油桃、杏、葡萄、草莓等为主，应时鲜果以欧洲甜樱桃、梨、桃、葡萄、草莓等为主，干果以核桃、板栗、银杏、柿、石榴等为主，适当发展制罐、制汁、制酒的加工品种。宁镇扬果区:宁镇山脉、茅山山脉、老山山脉、宜溧山地,包括盱眙一部分、六合、仪征、句容、丹阳、金坛、高淳、溧水等。 发展桃、油桃、蟠桃、砂梨、葡萄、草莓等应时鲜果，青梅、黑莓等加工水果，核桃、柿、石榴等干果。环太湖果区: 苏州、无锡、常州等部分地区，发展枇杷、杨梅、柑橘等常绿果树，水蜜桃、油桃、蟠桃、砂梨、葡萄、草莓等应时鲜果。
2、名优茶叶
江苏既是一个产茶大省，又是一个茶叶消费大省，2009年，我省茶叶种植面积47万亩，总产量1.57万吨，而且大部分名优茶叶在产地直接销售，省内市场空间较大。
发展重点：以优质、高产、高效为目标，以发展名特优茶叶为重点，大力培育茶叶龙头企业和农民专业合作社，依靠科技创新，引进、繁育无性系茶树良种，进一步提高无性系良种茶园比重。加强标准化高效生态茶叶基地建设，实行专业化生产、标准化管理、集约化经营，大力推广茶树无公害栽培技术、设施栽培技术，扩大有机茶叶生产规模，建设名优茶清洁化加工生产线和相应的储藏保鲜及包装设备，做大做强名优茶品牌，将江苏茶叶建成可持续发展的生态型、集约型、科技型的现代化农业产业。
区域重点：环太湖茶区重点提高碧螺春、无锡毫茶、太湖翠竹、阳羡雪芽、水西翠柏、白茶等名特优茶叶的产量和知名度，开发深加工产品，不断加快新技术推广步伐，推进规模化生产、产业化经营。宁镇扬茶区，适度扩大茶叶生产的规模和总量，推广以雨花茶、金山翠芽、绿扬春等名优产品为龙头的优质品种，全面提高产品质量档次，积极拓宽内外销市场。苏北茶区，进一步加大高标准新茶园开发力度，品种推广上以新品种引进与地方良种选育并举，积极稳步地发展无性系良种，适度开发、示范推广茶叶设施栽培技术，充分利用本地市场区域优势，积极拓展北方市场，特别是邻近的茶叶消费大省山东省的市场。
3、花卉苗木
2009年，我省花卉苗木种植面积达155万亩，实现产值85亿元，初步形成了太湖、滆湖、宁镇、沿江和淮北五大花卉产区，分布相对集中，涌现出了一批花木之乡和知名企业。随着城市化进程加快，人居环境的改善，花卉苗木业在相当长的时间内将保持需求旺盛。
发展重点：加快种质创新步伐，突出种苗高新技术和重点产品开发。观赏苗木要向多品种、多规格、多层次方向发展，扩大花木、果木类产品的比重；盆栽花卉要积极开发名特新花卉品种，生产观赏性优良、色相丰富、产品高档；商品盆景要把外向型发展作为重点。中药材以发展地产、地道药材为重点，如茅苍术、太子参、明党参、百合、金银花等药材，兼顾发展大宗药材，加大药赏食皆宜品种发展，积极推广规范化、标准化生产技术。
区域重点：环太湖地区重点发展彩叶苗木、高档盆花、地道药材等；宁镇扬地区是全省唯一的中亚热带地区，应重点发展彩叶苗木、草坪草、商品盆景、地道药材和南方药材等；苏北地区重点发展花果类苗木、鲜切花、地产特色药材和北方药材，扩大发展耐旱、耐寒、耐瘠薄的景观苗木产品。
4、生态观光
2009年，全省已有1934 个具备不同接待条件和规模的休闲观光农业点，年营业收入在500 万元以上的规模景点有515 个，比重达到26.6 % ；现代农业科技园365 个，农业观光采摘园391 个，休闲农庄615 个，农家乐592 个；全国农业旅游示范点达到99 个，国家森林公园有14 个。从城市居民对生态观光农业的需求看，仍有较大的发展空间。
发展重点：发展观光农业以丘陵山区自然生态资源为基础，以农业生产为纽带，以市场需求为导向，聚合文化资源，建设依山傍水，布局协调，集观光、休闲、科普、体验、生产、购物于一体，具有丘陵山区特色的观光农业园。通过加强园区内道路、水源工程等配套基础设施建设和公共环境整治，并结合周边农村民俗文化，推出不同时节、乡土气息浓郁的民俗文化节日，开发农产品提供型、农业空间提供型、农耕文化和乡风民俗提供型的旅游农业产品，提高其生态休闲、体验、娱乐、度假的品味和水平，打造一批具山区特色的农业观光点。
优化生态环境要突出绿色江苏建设主题，坚持因地制宜,加强丘陵岗地绿化、农田林网和农田防护林建设,充分利用荒山开展植树造林。要强调自然和生态的观念,力求生态、景观的和谐统一,朴素自然而不奢华。注重提高林业生态建设和产业发展的质量和效益,努力建设具有江苏特色的山、水、田、林有机结合的森林生态系统。要重视加强生物资源、环境资源综合保护。进一步创新和完善环境保护机制，处理好自然资源开发和保护之间的关系，重点开发适合生态保护需要的经济林果、花卉苗木、生态旅游等产业，建设乔灌草相结合的生态防护体系。
区域重点：以观光农业为重点，突出三大旅游基地建设。一是环太湖地区。以沪浙和苏南大中城市为主要客源市场，突出休闲健身观光特色，建设凸显青山绿水特色的丘陵生态观光农业区。其中，吴中以旺山生态观光园、太湖三山岛等为依托，突出现代设施农业、吴地农耕特色，建设现代都市生态观光农业圈；溧阳以天目湖为中心，突出休闲健身观光、茶园生态特色，建设天目湖生态观光农业区；宜兴依托阳羡生态旅游区，发掘和利用名人文化、紫砂文化、梁祝文化等自然和人文资源，提升内涵，打响宜兴生态文化旅游品牌。二是宁镇扬地区。围绕南京都市生活特点，以市民、中小学生为主要客源市场，以溧水的傅家边、高淳的桠溪、仪征的枣林湾、句容的茅山等区域为重点，突出科普、体验和科技示范特色，打造南京都市生态观光农业圈。三是苏北地区。以中小城市为主要客源市场，依托新沂的马陵山、铜山的吕梁山、贾汪的大洞山等风景区资源，突出田园观光特色，打造苏北田园观光带。
以优化生态环境为重点，实现社会、经济、生态效益有机统一。一是突出宜林山地植树造林。对16度以上岗坡地及其他宜林山地要以保护性开发为重点，加强公益林、生态林建设，围绕打造“绿色城市”扩大城市绿肺，营造良好的生态环境。二是修复废弃采石宕口，恢复植被。对关闭或废弃类宕口逐步进行修复，通过种植耐贫瘠、耐干旱、生长速度快的蔓藤、小灌木以及深根型的大规格苗木，使宕口重新披上绿装，再现“山清水秀”的优美生态环境。三是推进绿色农业发展。大力发展绿色食品、有机农业，种植林果、花木，增加植被、保持水土，改良生态、美化环境，实现资源保护--开发—增值—保护的良性循环，达到生态效益与经济效益、长远利益与当前利益的有机统一。
5、特色蔬菜
2009年，我省蔬菜总产量达3800多万吨，产值达796亿多元，但其中适合丘陵山区的木本蔬菜、野生蔬菜等种植的比重非常小，而市场需求却日益增加，市场销售价格也是普通蔬菜的几倍甚至几十倍，丘陵山区发展特色蔬菜前景广阔。
发展重点：以发展丘陵山区特色明显的木本蔬菜、野生蔬菜等为重点，大力示范推广蔬菜穴盘育苗技术、合理间套技术、病虫害无公害防治技术，推广蔬菜储藏保鲜及深加工技术，着力发展无公害、绿色和有机蔬菜，提高蔬菜产品的质量安全水平。食用菌要在稳定发展蘑菇、香菇、草菇、金针菇的基础上，大力发展灵芝、猴头等保健型菌品种，推广林菌间作模式，开发深加工产品，提升附加值，提高市场竞争力。限制在丘陵山区发展普通蔬菜和大棚蔬菜。
区域重点：宁镇扬及以南地区重点发展竹笋、香椿、蕨菜、百合、食用菌等特色蔬菜；苏北地区温光资源丰富，重点发展宿迁大乌嘴、红香椿等多年生特色蔬菜及食用菌，推广林菌间作模式，提高资源利用率。
6、草食畜禽
近年来,随着国内外消费市场对畜禽产品质量与安全的关注,畜禽生态养殖已逐渐成为畜牧业发展的必然趋势，食草畜禽产业也将引来巨大的发展空间。
发展重点：在保护生态环境的基础上，积极发展种草养鹅、种草养兔等种养产业，扩大种养规模。大力推广家禽养殖与林果、茶等生产共生双赢的生态立体养殖模式，着重加强生态养殖基地道路、灌排沟渠、畜禽房舍、隔离网等设施建设，引进推广优质牧草品种与高效栽培技术，推广畜禽疾病预防、控制技术，提高林、禽产出率，实现生态受保护、农民得实惠。
区域重点：长江以南地区以林、果、茶、畜禽立体养殖为重点，长江以北地区以种草养鹅、种草养兔为重点，为市场提供优质、安全的草食畜禽。
奶牛、肉牛等由于食草量大，需较好的饲养条件，不利于丘陵山区生态环境保护，限制在丘陵山区发展。
（二）主要建设内容
1、水利措施：灌溉系统按照蓄住天上水，拦住地面水，抽提地下水，即“三水”并用的原则，着力加强塘坝、环山沟、蓄水池、深水井、灌溉泵站、电力线路及配套等设施建设，全面推广使用低压管道灌溉，有条件的地方推广喷微灌灌溉技术，提高水资源利用率，使项目区灌溉设施工程配套率和灌溉保证率达到80%以上。排水系统主要建设排洪沟渠，为了防冲保土，可采用衬砌渠道，并完善桥、涵等配套设施建设。
2、农业措施：按照当地农业发展规划，大力推进农业结构调整，优化产业结构。根据农作物种植需要，采用钢架大棚、温室大棚、棚架及防虫、防霜冻等设施栽培，提高种植效益。对应时鲜果、茶叶、蔬菜等项目，配置产品加工、包装及冷藏等设备，推进产业化经营，提高市场竞争力。
3、田间道路工程：推行主干道路硬质化，路面净宽不小于3.5米，其余路段以砂石路为主，休闲观光项目区部分观光人行道可铺设为砖、石路面。项目区主干道路要与农村通达工程相衔接，实现项目区道路畅通。
4、林业措施：项目区道路两侧设置防护林网，利用山区荒地加强公益林、生态林建设，增强生态涵养。在树种选择上，道路两侧以景观树为主，生态林要选择耐旱、耐瘠薄、遮荫面积大的品种，达到防风固沙，防止水土流失，美化环境的要求。
5、科技措施：依托国家及省级农业院校、科研院所、农技推广部门，在投资较大的县建设科技示范项目，开展科技示范和指导工作，示范项目内引进优良新品种、先进实用技术，带动项目区周边农户调整种植结构。大力实施农民技术培训，提升农民技术水平，提高丘陵山区开发科技含量，促进产业升级和农民增收。
六、主要措施
（一）多渠道聚合资金，切实加大投入力度
全省丘陵山区资源量多，基础薄弱，丘陵山区开发所需的投资量较大，要通过多种渠道，加大对丘陵山区农业综合开发的资金投入力度。一是要加大财政资金的投入。各级财政要逐步增加对丘陵山区开发的投入，并建立保障农业综合开发投入稳定增长机制。二是要吸纳各类社会资本投入。要充分发挥财政资金的导向作用，按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，广泛吸纳信贷资金、民间资本、工商资本以及外商资本等各类资本投入丘陵山区开发，形成多元化、多层次、多渠道的丘陵山区开发投入格局，做大项目规模。三是要充分发挥农民的积极作用。要在政策、资金、技术等方面大力扶持和引导丘陵山区的广大农民群众和农民专业合作社，进行自主开发、自主创业，让广大农民群众成为丘陵山区开发的主体和最大受益者，调动和发挥农民群众参与开发的积极性，促进丘陵山区开发有序推进、稳步发展。
（二）实行产业化开发，提高开发效益
充分利用山区独特的自然资源，把基础设施建设与发展高效农业结合起来，把农业增效与增收结合起来，把产业化开发的理念贯穿始终。一是积极培育市场主体。扶持农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户和农民参与丘陵山区开发，促进土地有偿合法自愿流转，特别要大力扶持土地股份合作社，实行多元开发。二是大力发展农产品加工、贮藏和流通。按照“山上建基地，山下搞加工，山外找市场”产业化开发思路，鼓励农业龙头企业和经纪人与农民实行订单收购，一头连接市场，一头连接基地农户。进一步拓展产品销售的时间和空间，让农民从产后的加工流通中获得收益。三是打造优势农产品品牌。鼓励项目承担主体大力发展安全、优质、高效农产品，加强产品的宣传和促销，积极开拓国内外市场，努力打造有自主知识产权、有文化品位、有较高知名度的农产品名牌，提高农产品的市场竞争力。
（三）强化科技支撑，提高开发的科技含量
要充分发挥科技是第一生产力的作用，加强产、学、研联合，推进丘陵山区高效、外向农业发展，提高开发综合效益。一是要加强科技示范项目建设。在重点投入县的重点项目区内建设科技示范园，集中引进相对成熟、档次较高的新品种，采用国内外先进、成熟技术，把科技示范园建成农业新品种、新技术的示范窗口和推广基地，让农民看得见、摸得着、学得会，增强示范和带动能力。二是要加快引进和推广新品种、新技术。加快果品、茶叶、特色蔬菜、药材等名特优新品种和节水灌溉、无公害栽培、标准化生产等优质、节本、高效栽培技术的引进和推广，大力培育适合当地气候、土壤等资源条件的高产优质品种，大力发展绿色、有机农业，建立符合市场经济要求的新品种、新技术推广应用机制，促进新品种在丘陵山区开发中商品化、产业化的进程。三是要加强对农民的科技培训。以科研院所为依托，以农业龙头企业和农民专业合作社为载体，开展多种形式的技术培训，让技术进村入户，培养一批农民科技带头人，带动丘陵山区广大农民学习技术、掌握技术，提高科学栽培水平，提高农业综合开发效益。
（四）创新项目管理机制，提高规范化水平
一是强化项目管理。借鉴国家农业综合开发资金和项目管理办法，严格执行农业综合开发项目库制度、项目管理公示制度、GPS定点定位制度、工程建设监理制度、财政资金县级报账制度、竣工验收制度等制度，进一步加强选项立项、初步设计、建设过程、竣工验收等环节的管理，大力推行丘陵山区农业综合开发项目的中介审计制度，确保项目建设单位规范实施项目。二是推进“先建后补”试点。实施“先建后补”，可以简化项目管理程序，降低管理成本，调动业主自主投入、自主开发的积极性，有利于吸纳更多的社会资本投入丘陵山区开发，做大项目规模，提高开发成效。在“十一五”开展“先建后补”试点的基础上，本着实事求是原则，继续推进“先建后补”试点工作，重点放在苏、锡、常地区，率先实现“先建后补”常态化。三是强化责任落实。要按照职责分工，各司其职，落实工作责任，有效推动丘陵山区开发工作顺利开展，提高项目资金使用效益。
（五）加强组织领导，推动有序开发
“十二五”期间，丘陵山区农业综合开发任务重、责任大。丘陵山区开发市、县党委和政府，要加强组织领导，把加快丘陵山区农业综合开发工作摆上重要位置，制定明确的工作目标和工作措施。要坚持“抓住重点求突破，集中资金办大事”的原则，按规划的总体要求，突出重点，整合资源，加大开发力度。要进一步明确项目管理职责，开发部门负责丘陵山区开发项目计划编报、组织实施和管理工作，农林部门要切实抓好产业结构调整指导，财政部门要切实加强资金管理，部门间要加强协调与配合，共同推进丘陵山区农业综合开发。