江苏省农业资源开发局
今天是:友情链接: | 南京 | 扬州 | 镇江 | 徐州 | 苏州 | 南通 | 宿迁 | 淮安 | 盐城 | 无锡 | 常州 | 泰州 | 连云港
当前位置:首页 > 新闻中心 > 通知公告

关于印发2017年度省级农业综合开发项目建库及选项指南的通知

【索  引  号】   【文件编号】  苏农开综函〔2016〕5 号 苏财农发函〔2016〕23号 【产生日期】  
【发布机构】  省农业资源开发局综合计划处 省财政厅农发办 【公开日期】  2016年10月21日    
【内容概述】  
发布时间:2016-10-24 11:28:53    来源:省农业资源开发局综合计划处 省财政厅农发办    字体:[ ]    点击率:

有关市、县(市)农业资源开发局财政局,省有关单位:

根据《江苏省省级农业综合开发项目和资金管理暂行办法》(苏农开规〔2015〕1号),为切实做好2017年度省级农业综合开发选项入库工作,现就有关事项通知如下:

一、指导思想

认真贯彻中央和省委省政府关于推动现代农业建设迈上新台阶的部署要求,以提高农业综合生产能力和促进农民增收为目标,农田基础设施建设重点,着力改善农业生产条件,促进产业结构调整,扶持一二三产融合发展坚持统筹规划,连片开发,整体推进。坚持生态综合开发,积极改善农业生态环境,促进农业可持续发展;坚持创新管理,强化过程控制,全面提高省级项目建设管理水平,为全省率先基本实现农业现代化作出新贡献。

    二、选项原则

1.坚持规划引领,促进主导产业发展。要按照各类区域农业后备资源“十三五”规划所确定的开发范围、原则、目和规划布局等以做大做强区域主导产业为重点,按照统筹规划,分年实施的推进思路,因势利导、因地制宜、突出重点,对年度项目和产业进行合理规划布局,促进基础设施建设与主导产业发展相协调。

2.坚持整体推进,促进适度规模经营。将纳入省级农业综合开发“十三五”规划的整乡镇(片区)推进项目作为年度开发的重点科学规划、连续投入、扎实推进将区域整体推进与各类省级农业综合开发总体目标任务统一起来,通过项目连片开发和产业集聚发展,壮大主导产业通过多主体联合申报,实现适度规模经营、形成品牌产业优势,着力提升区域农业后备资源农产品竞争力。

3.坚持精准开发,促进三产融合发展。按照省政府明确的高标准农田建设标准,以精准开发的理念,推进效益开发、生态开发、扶贫开发,合理确定建设标准和绩效目标,综合配套项目区的水利、农业、科技等各项措施,优先完善中沟级以上基础设施配套,大力改善农业生产基条件。加大对新型农业主体及特色主导产业扶持力度,现代农业建设要求发挥园区项目和科技推广的引领作用,推动农业产业结构升级、加快产业体系构建,促进一二三产融合发展对重点贫困区域优先予以支持。

4.坚持生态开发,促进开发保护并举。充分发挥农业区域后备资源生态优势,扶持优质生态农业发展。严格执行项目区环境保护目标,综合运用各种节水、节能措施,提高水资源、能源利用效率,加强农业面源污染控制,水土保持措施配套,改善农业生态环境。适度推进生态观光类项目建设。

5.坚持择优申报,促进公开依规选项。按照公开、公平、公正的要求,全面推行公开选项、依规立项。申报的项目须从项目库中择优选取。申报的项目应建设方案可行投资方案可靠、绩效目标明确、建设主体积极性高,有一定产业发展基础。选项申报过程要透明,信息要公开,主动接受监督。

三、政策要求

各类项目的选项范围、申报主体、投资标准、项目规模、申报材料等政策和要求详见类项目选项指南(附件1-4)。    

四、申报要求

1、严格执行项目库建设制度。各县(市、区)要按照《江苏省省级农业综合开发项目和资金管理暂行办法》的有关要求,认真做好项目入库和选项申报工作。项目申报单位根据选项指南,向县级主管部门提出立项申请,经县级主管部门审查合格后,存入项目库。各地要按项目库建设管理要求,加强对项目库的建设与管理。向省级申报的项目必须从项目库中筛选产生。

2、申报规模。各类项目以完成“十三五”规划的开发任务为目标,确定申报规模。具体要求见各类项目建库及选项指南(附件1-4)。

3、申报程序。各县(市、区)根据本通知要求从项目库中择优推荐项目,并按各类项目申报要求向级主管部门报送项目申报材料,同时抄送级主管部门。市级主管部门对县(市、区)推荐申报项目审查、考察后,正式行文向省级主管部门报送审查考察意见及立项建议方案,并提供项目申报单位关于省级财政专项资金项目申报的信用承诺书

4、上报时间。级审查考察意见及立项建议方案于2016 1215日前报省级主管部门相关业务处室。未按规定时间上报或内容格式不规范的不予受理。

5、联系人及电话。

省农业资源开发局:晓荣黄河故道项目)025-86771993;戴岭(滩涂垦区配套项目)025-86771930;耿晟(采煤塌陷地项目)025-86771990;曹步凯高沙土项目025-86771937。

省财政厅农发办姚敏025-83633175

 

附件:附件下载:2017年省级项目选项.rar

 

1. 2017年度省级黄河故道农业综合开发项目建库及选指南

   2. 2017年度省级沿海滩涂垦区配套项目建库及选项指南

   3. 2017年度省级沿江高沙土农业综合开发项目建库及选项指南

   4. 2017年度省级采煤塌陷地治理项目建库及选项指南

5. 省级农业综合开发项目选项申报材料格(样)式1-6

6. 省级财政专项资金项目申报信用承诺书

  

附件1:

 

2017年度省级黄河故道农业综合开发

项目建库及选项指南

 

    一、选项范围

2017年度省级黄河故道农业综合开发项目选项范围为:现有黄河故道农业综合开发县(市、区)明确的黄河故道农业综合开发规划区域范围。

二、选项要求

坚持省级农业综合开发项目选项原则的前提下,黄河故道项目要注意做好“两个集中,一个结合”:区域集中、规模集中,结合重点扶贫。选项时还应满足以下要求:

(一)突出整体推进项目选项应符合“十三五”规划要求和范围,未纳入规划区域的项目不予安排。优先在纳入省级“十三五”规划的15个整乡镇(片区)推进项目中确定扶持项目。整体推进应以乡镇或片区为项目单元整合各类资金投入,以项目全覆盖为基本要求,以发展主导产业为引导,以创建、提升、共享品牌为抓手,以建设黄河故道现代农业示范区为目标。2017年度省将安排60%以上省级黄河故道农业综合开发资金向整体推进项目倾斜。实施整体推进的项目应达到以下要求:一是项目申报实施乡镇(主体)积极性高;二是已开发区域主导产业发展和带动农业增效、农民增收效果明显;三是有整体推进的综合规划(含主导产业、基础设施、经营机制等)和年度实施方案;四是规划和方案得到县级政府确认同意;五是能够通过与其他渠道的资金整合投入,在三年左右的时间完成规划目标。

(二)绩效目标明确。继续围绕“千里黄河故道现代农业特色走廊”的建设目标全力推进项目布局和主导产业贯区连片、水通路通、形成长廊。各地根据黄河故道农业综合开发“十三五”规划总体任务,明确2017年度项目建设目标,绩效指标应突出黄河故道农业综合开发项目的特点。

(三)结合扶贫开发。对于“十三五”规划区域内尚未安排过农业综合开发项目的省定经济薄弱村,县级主管部门应与省级派驻的扶贫工作机构加强协调,在完善帮扶规划的前提下,做好项目与扶贫的对接,形成扶贫合力。

)外部条件良好。申报项目区的外部水、电、路骨干工程已经建成、满足项目建设要求,使用状态良好。

)建设主体积极。项目建设主体明确,能够按规划调整优化利用结构,承担项目建后管护责任。积极筹措地方财政资金和自筹资金的项目,应优先选项立项。

)相关手续齐备。严格执行省政府规划的“生态红线区域”管理要求,土地使用需符合国土部门的规定,满足立项补助需要的其他规定。

(七)试点“先建后补。”为探索项目分类管理机制,2017年度农业企业独立申报的项目将纳入“先建后补”管理试点,项目申报单位除统一要求的项目申报材料外,还应提交 “先建后补”项目申请材料和实行“先建后补”模式建设的承诺书,明确自愿投入的资金额度如期完工保证,以及所申报建设内容未重复申请其它财政补助资金等事项。具体管理办法将于立项批复前印发。

三、相关政策

(一)项目申报主体。申报和建设主体为乡镇人民政府、行政村(居委会),农业企业农民专业合作组织、家庭农场、种植养殖大户等新型农业经营主体以及农业科研机构农民专业合作组织成立经营1年以上(2015年10月30日前工商登记注册,下同),财务管理比较规范,具备自筹投入能力,且经社员代表大会或社员大会同意申报项目。农业企业须连续经营1年以上(2015年10月30日前工商登记注册,下同),土地流转(或合作)手续齐全有带动农民增收的具体方案和措施农业科研机构须为县级以上(或相应层次)农业科研推广机构,有实施项目相应的能力和经验,且有带动农民增收的具体方案和措施。家庭农场、种植养殖大户生产经营面积不低于200亩,可作为经营主体与乡、村及相关新型农业经营主体联合申报。

(二)项目类型。2017年度黄河故道农业综合开发分为农产品基地和现代农业园区两类项目。

1.农产品基地项目:参照土地治理项目有关政策管理,主要是指由乡镇人民政府、村相关新型农业经营主体(联合)申报和建设主体,通过农田水利和农业等基础设施配套,应用先进的农业科技,对黄河故道农业土地资源按规划进行有效治理,以改善区内生产生活条件,实现农业增效、农民增收、发展现代农业的黄河故道农业综合开发土地治理类项目。项目区内部中沟级以上配套建筑物按高标准农田建设标准配套,且优先安排,小沟级配套建筑物要有利于农业结构的调整和生产使用。2007年(含)以的农业综合开发项目区,可根据产业发展需要继续申报项目补助,以提高建设标准。与已建项目区产生重叠的,应在规划图中明确界定重叠区域,重叠部分建设内容不得重复。项目安排应优先扶持黄河故道专项规划确定的整乡镇(片区)推进区域,以及靠近中泓的未配套开发的滩地,要突出与已建项目区的连片,扩大基地和主导产业的规模。以市为单位按不低于上年度财政投资规模,统筹考虑确定2017年度申报规模。

2.现代农业园区项目:参照土地治理项目有关政策管理,主要是指由一定生产经营规模的新型农业经营主体,独立或联合乡镇、村、农业科研机构申报、建设和经营管理且有确定的园区建设规划,具备良好发展基础和前景的现代高效农业项目。项目须符合当地黄河故道农业综合开发规划和产业布局,重点发展区域特色优势主导产业。通过进一步示范推广成熟的新品种、新技术,能有效促进和带动该地区主导产业结构调优升级,促进农业增效和农民增收,成为现代农业建设的示范典型。

    (三)立项补助面积

    1.农产品基地项目:

   (1)年度申报项目面积不小于4000亩。对重点帮扶的贫困村,可以整合立项。

(2)鼓励主导产业相对明确集中或整体乡镇(片区)推进的区域以整乡镇(片区)为单元作为一个项目区按初步设计深度一次性统一规划基础设施,通过项目整合、分年推进、多主体联合等,以形成主导产业规模优势。

(3)对于零散地块较多的区域,可根据实际情况结合项目区提升建设标准、整体推进把零散地块纳入项目规划;或者在同一小流域、乡镇范围内,选择若干个相近邻地块作为一个项目区申报。

2.现代农业园区项目:黄河故道现代农业园区项目申报规模为1000至2000亩。多主体联合申报的项目,应有明确筹资、合作申报、建设和建后经营等相关协议,且协议需经县级主管部门审核同意。

(四)补助及配套标准。农产品基地项目省级财政补助标准为1000元/亩;现代农业园区项目省级财政补助标准为2000元/亩。地方财政投入资金根据各自财政保障能力自主确定。农产品基地项目申报和建设主体为乡镇人民政府和村(居委会),自筹资金由县级管理部门确定,优先考虑乡镇自筹积极性高的项目;农业企业申报和建设的项目自筹资金不少于财政补助资金;除农业企业外的其它新型农业经营主体联合乡(镇)、村(居委会)申报的,自筹资金按其在项目中申报建设的规模确定,比例不低于财政补助资金的10%。现代农业园区项目申报和建设主体为除农业企业外的其它新型农业经营主体、农业科研机构的,自筹资金不低于财政补助资金的10%;申报和建设主体为农业企业的,自筹资金不低于财政补助资金;农业企业与其它新型农业经营主体、农业科研机构、乡、村(居委会)等联合申报和建设的,按各自在项目中的规模占比及自筹标准确定自筹资金额度。各建设单位须对自筹资金的来源作出承诺

    (五)财政补助范围。

1.农产品基地项目:省级财政资金补助范围按《江苏省省级农业综合开发项目和资金管理暂行办法》的相关规定执行。科技推广经费实行合同管理。

2.现代农业园区项目:一是基础设施建设费用(一般不低于财政资金的50%),主要用于园区内的水利、道路、林网等基础设施建设配套补助。二是生产性设施建设费用,主要用于园区内示范推广新品种、新技术所需的温室、棚架、冷库等(不含管理用房、围墙等设施)生产性设施建设补助。三是科技推广费用(不高于财政资金的5%),主要用于园区内新品种、新技术示范、培训、指导以及咨询服务等工作环节中发生的生产资料费、培训费、检测化验费、小型仪器设备费、差旅费、劳(服)务费等;以及经省级项目主管部门评估许可的园区(区域)主导产业社会化服务和营销体系建设补助(须附创建或升级的可行方案)

科技推广经费实行合同管理。由项目实施主体根据园区建设和发展需要提出具体需求和方案,经县级主管部门审定认可后,择优选择县级以上农业科研院所、农技推广部门或农业院校作为科技依托单位,由项目实施主体和科技推广承担单位订立科技服务合同,并经县级项目主管部门确认后生效。其中,生产资料、小型仪器设备等实物性采购支出,社会化服务和营销体系建设补助,经县级主管部门认定或验收通过后,实行县级财政报账和资金直拨;差旅、培训、检测化验、劳(服)务等非实物性费用等应在合同中明确双方责任、权利、义务及履约标准,在完成合同约定内容、达到预期成效,并经县级主管部门验收认定合格后,由县级财政直接拨付项目承担单位,项目承担单位负责明细核算。

四、建库及申报要求

(一)项目建库要求。各项目县(市、区)根据项目库建设有关规定,及时公开发布选项入库信息,开展入库申报、审核、公示等工作。建库完成后,从项目库中优选项目,组织开展年度项目申报。项目建库情况及入库项目名录应及时报省、市主管部门备案。

(二)农产品基地项目申报材料:上报文件,附件5-15-3、5-5一式四份。

(三)现代农业园区项目申报材料:上报文件(与基地项目合并行文),附件(5-253、5-6)一式四份。

以及所有上报材料PDF格式文件(含相关附件证明资料原件彩色扫描件)、相关表格EXCEL格式电子版。

 

 

附件2:

 

2017年度省级沿海滩涂垦区配套项目

建库及选项指南

 

一、选项范围

2017年度省级沿海滩涂垦区配套项目选项范围为:江苏省沿海滩涂“十三五”垦区配套规划所确定的区域范围。

二、选项要求

坚持省级农业综合开发项目选项原则的前提下,围绕建设全省最大绿色农产品基地的总目标,按“连片规划、绿色利用、产业联合、品牌共享”的要求,统筹项目布局,提升项目成效。选项时还应满足以下要求:

(一)突出整体推进项目选项应符合“十三五”规划要求和范围,未纳入规划区域的项目不予安排。优先在八大片区整体推进项目中确定扶持项目。整体推进应以垦区或片区为项目单元整合各类资金投入,以发展主导产业为引导,以创建、提升、共享品牌为抓手,以建设沿海滩涂现代农业示范区为目标。2017年度省将安排70%以上省级沿海滩涂垦区配套专项资金向整体推进项目倾斜。实施整体推进的项目应达到以下要求:一是项目申报主体积极性高;二是已开发区域主导产业发展和带动农业增效、农民增收效果明显;三是有整体推进的综合规划(含主导产业、基础设施、经营机制等)和年度实施方案;四是规划和方案得到县级政府批准同意;五是能够通过与其他渠道的资金整合投入,在三年左右的时间完成规划目标。

(二)绩效目标明确。各地要持续推进省政府提出的建设全省最大绿色农产品基地的发展目标,根据滩涂垦区配套“十三五”规划总体任务,明确2017年度项目建设目标,绩效指标应突出滩涂垦区配套项目特点。继续以扶持种植业为主,兼顾养殖业和其它盐土农业的发展。

(三)外部条件良好。申报项目区的外部水、电、路骨干工程已经建成、满足项目建设要求,使用状态良好。

(四)建设主体积极。项目建设主体明确,能够按规划调整优化利用结构,增加有效耕地面积,承担项目建后管护责任,自筹能力强,能促进农业增效农民增收和现代农业的发展。

(五)相关手续齐备。严格执行省政府规划的“生态红线区域”管理要求,土地使用须符合国土部门的规定,满足立项补助要求的其他规定。

(六)试点“先建后补”。为探索项目分类管理机制,2017年度农业企业独立申报的项目将纳入“先建后补”管理试点,项目申报单位除统一要求的项目申报材料外,还应提交 “先建后补”项目申请材料和实行“先建后补”模式建设的承诺书,明确自愿投入的资金额度如期完工保证,以及所申报建设内容未重复申请其它财政补助资金等事项。具体管理办法将于立项批复前印发。

三、相关政策

(一)项目申报主体。申报和建设主体为乡镇人民政府、行政村(居委会),农业企业农民专业合作组织、家庭农场、种植养殖大户等新型农业经营主体以及农业科研机构农民专业合作组织成立经营1年以上(2015年10月30日前工商登记注册,下同),财务管理比较规范,具备自筹投入能力,且经社员代表大会或社员大会同意申报项目。农业企业须连续经营1年以上(2015年10月30日前工商登记注册,下同),土地流转(或合作)手续齐全有带动农民增收的具体方案和措施农业科研机构须为县级以上(或相应层次)农业科研推广机构,有实施项目相应的能力和经验,且有带动农民增收的具体方案和措施。家庭农场、种植养殖大户生产经营面积不低于200亩,可作为经营主体与乡、村及相关新型农业经营主体联合申报。

(二)项目类型。2017年度省级沿海滩涂垦区配套分为农产品基地和现代农业园区两类项目。

1.农产品基地项目:参照土地治理项目有关政策执行,主要是指由乡镇人民政府、村相关新型农业经营主体(联合)申报和建设主体,通过农田水利和农业等基础设施配套,应用先进的农业科技,滩涂垦区土地资源按规划进行有效治理,以改善区内生产生活条件,实现农业增效、农民增收、发展现代农业的滩涂垦区综合开发土地治理类项目。项目区内部中沟级以上配套建筑物按高标准农田建设标准配套,且优先安排,小沟级配套建筑物要有利于农业结构的调整和生产使用。2007年(含)以的农业综合开发项目区,可根据产业发展需要继续申报项目补助,以提高建设标准。与已建项目区产生重叠的,应在规划图中明确界定重叠区域,重叠部分建设内容不得重复。以市为单位按不低于上年度财政投资规模,统筹考虑确定2017年度申报规模。

2.现代农业园区项目:参照土地治理项目有关政策执行,主要是指由一定生产经营规模的新型农业经营主体,独立或联合乡镇、村、农业科研机构申报、建设和经营管理且有确定的园区建设规划,具备良好发展基础和前景的现代高效农业项目。项目须符合当地滩涂垦区综合开发规划和产业布局,重点发展区域特色优势主导产业。通过进一步示范推广成熟的新品种、新技术,能有效促进和带动该地区主导产业结构调优升级,促进农业增效和农民增收,成为现代农业建设的示范典型。

(三)立项补助面积

1.农产品基地项目:

(1)年度申报补助面积不小于4000亩。

(2)鼓励主导产业相对明确集中或整体乡镇(片区)推进的区域以整乡镇(片区)为单元作为一个项目区按初步设计深度一次性统一规划基础设施,通过项目整合、分年推进、多主体联合等,以形成主导产业规模优势。

2.现代农业园区项目:滩涂垦区现代农业园区项目申报规模为1000至2000亩。多主体联合申报的项目,应有明确筹资、合作申报、建设和建后经营等相关协议,且协议需经县级主管部门审核同意。

(四)补助及配套标准。农产品基地项目省级财政补助标准为1000元/亩;现代农业园区项目省级财政补助标准为2000元/亩。地方财政投入资金根据各自财政保障能力自主确定。农产品基地项目申报和建设主体为乡镇人民政府和村(居委会),自筹资金由县级管理部门确定,优先考虑乡镇自筹积极性高的项目;农业企业申报和建设的项目自筹资金不少于财政补助资金;除农业企业外的其它新型农业经营主体联合乡(镇)、村(居委会)申报的,自筹资金按其在项目中申报建设的规模确定,比例不低于财政补助资金的10%。现代农业园区项目申报和建设主体为除农业企业外的其它新型农业经营主体、农业科研机构的,自筹资金不低于财政补助资金的10%;申报和建设主体为农业企业的,自筹资金不低于财政补助资金;农业企业与其它新型农业经营主体、农业科研机构、乡、村(居委会)等联合申报和建设的,按各自在项目中的规模占比及自筹标准确定自筹资金额度。各建设单位须对自筹资金的来源作出承诺

(五)财政资金补助范围。

1.农产品基地项目:财政资金补助范围按《江苏省省级农业综合开发项目和资金管理暂行办法》的相关规定执行。科技推广经费实行合同管理。

2.现代农业园区项目:一是基础设施建设费用(一般不低于财政资金的50%),主要用于园区内的水利、道路、林网等基础设施建设配套补助。二是生产性设施建设费用,主要用于园区内示范推广新品种、新技术所需的温室、棚架、冷库等(不含管理用房、围墙等设施)生产性设施建设补助。三是科技推广费用(不高于财政资金的5%),主要用于园区内新品种、新技术示范、培训、指导以及咨询服务等工作环节中发生的生产资料费、培训费、检测化验费、小型仪器设备费、差旅费、劳(服)务费等;以及经省级项目主管部门评估许可的园区(区域)主导产业社会化服务和营销体系建设补助(须附创建或升级的可行方案)

科技推广经费实行合同管理。由项目实施主体根据园区建设和发展需要提出具体需求和方案,经县级主管部门审定认可后,择优选择县级以上农业科研院所、农技推广部门或农业院校作为科技依托单位,由项目实施主体和科技推广承担单位订立科技服务合同,并经县级项目主管部门确认后生效。其中,生产资料、小型仪器设备等实物性采购支出,社会化服务和营销体系建设补助,经县级主管部门认定或验收通过后,实行县级财政报账和资金直拨;差旅、培训、检测化验、劳(服)务等非实物性费用等应在合同中明确双方责任、权利、义务及履约标准,在完成合同约定内容、达到预期成效,并经县级主管部门验收认定合格后,由县级财政直接拨付项目承担单位,项目承担单位负责明细核算。

四、建库及申报要求

(一)项目建库要求。各项目县(市、区)根据项目库建设有关规定,及时公开发布选项入库信息,开展入库申报、审核、公示等工作。建库完成后,从项目库中优选项目,组织开展年度项目申报。项目建库情况及入库项目名录应及时报省、市主管部门备案。

(二)农产品基地项目申报材料:上报文件,附件5-15-3、5-5一式四份。

(三)现代农业园区项目申报材料:上报文件(与基地项目合并行文),附件(5-253、5-6)一式四份。

以及所有上报材料PDF格式文件(含相关附件证明资料原件彩色扫描件)、相关表格EXCEL格式电子版。

 

附件3:

 

2017年度省级沿江高沙土农业综合开发

项目建库及选项指南

 

、选项范围

2017年度省级沿江高沙土农业综合开发项目建设地点须在沿江高沙土区域(涉及海安、如皋、泰兴、姜堰、高港、江都、广陵等县(市、区))范围内,并与高沙土“十三五”规划衔接。

二、选项要求

(一)规划范围衔接。坚持规划主导,突出重点区域整体开发理念,科学统筹,合理安排。申报项目的建设地点必须在高沙土“十三五”规划确定的范围内,并与全省高标准农田建设规划、地方农业发展规划等衔接。2017年度高沙土项目安排应与已建项目片区和规划衔接,确保区域整体推进。同一县域内相同条件下,优先安排黄桥老区帮扶规划范围内的乡镇。

(二产业特色明显。要突出主导产业,培育具有竞争力的优势特色产业品牌促进农村“一二三产融合发展”。按照主导产业发展需要安排建设内容,改善农业生产条件、加强农田基础设施,扎实做好“藏粮于地”基本功,为土地流转、产业发展打下基础,为农村三产融合发展做好服务,为加快推进现代农业建设,促进农业增效农民增收做好保障。要优先安排产业特色明显、产业链完善、产品效益较好的优势特色主导产业。

(三建设条件具备。项目基础条件较好,水源有保证,工程建设条件基本具备,地块相对集中连片,产业发展有基础,规划设计思路明确,主要建设内容布局合理,治理后有效改善生产条件或生态环境预期较好。申报主体积极,资金筹措能力强。新型经营主体有自有土地或土地流转证明,持续经营一年以上优先扶持品牌效应好,市场销路畅,示范带动作用强的项目。

(四)适度规模开发。统筹“区域整体开发”理念和适度规模开发需要,投资任务应优先安排于按规划整乡镇推进的项目。一是2017年省级拟优选安排整乡镇推进高沙土项目不少于2个,每个项目建设任务不低于1万亩。剩余资金结合综合因素法进一步统筹安排。各地应优先选报集中连片整体推进项目。二是非整乡镇推进高沙土项目也要按照“整体规划、分年投入、逐步推进”的原则选好项目,确保分年项目安排在一个集中连片区域范围内,所有新项目安排原则上与上年度(或近两年度)项目区对接。

(五)建设主体积极。建设主体具有较强的积极性,统筹协调与自筹能力强,愿意承担项目建后管护责任。对基础条件好、协调能力强、建设单位和农民群众筹资投劳意愿强、开发积极性高的建设主体应优先安排。对有产业联系纽带、参与项目建设主体较多的项目,可多主体联合申报。对农业龙头企业申报的项目,实行“先建后补”。

(六)突出生态治理。秉承“绿色”发展理念,加强高沙土生态综合治理。针对高沙土农业综合开发的障碍因素,依靠科技努力消除制约发展的障碍因子,把发展农业节水灌溉摆在高沙土项目建设的突出位置,根据作物种植需要,采取工程措施、农艺措施和管理措施,运用综合节水技术,加强管道输水灌溉、喷微灌、防渗渠机械化现浇成型技术等先进适用工程技术推广应用,防止水土流失,提高水资源利用率。因地制宜开展水土流失治理,营造农田防护林、水土保持林建设,加快高沙土平田整地和土壤改良,提高土壤肥力。

三、具体政策

(一)申报主体。乡镇人民政府,农民专业合作社、家庭农场、种植大户、农业龙头企业等新型合作经营主体。

(二)立项面积。乡镇申报的单个项目原则上不低于2000亩,优先安排集中连片面积较大的项目,且确保与规划或近两年项目区整体推进;新型经营主体申报的项目,家庭农场、种植大户申报的单个项目规模不低于300亩,合作社申报的项目不低于500亩,农业企业申报的项目不低于1000亩。

(三)治理范围。原则上选择未开发治理过的高沙土规划区域。允许对2007年(含)以前的项目区开展老项目区改造,投资标准不变。在立项考察中,要注意高沙土项目建设不与其他农口部门同类项目重复;不能对2007年以后的农业综合开发项目区立项。

(四)项目投资标准。高沙土农业综合开发项目省级财政投资标准为1000元/亩;地方财政投入资金根据各自财政保障能力自主确定;鼓励乡村集体、新型经营主体和农民筹资投劳参与项目建设,提高项目投资标准,纳入项目管理的自筹资金须确保落实到位。农业龙头企业申报高沙土项目,试行先建后补。农业龙头企业申报的项目自筹资金不低于财政补助资金的100%。

(五)财政资金投向。财政资金主要用于农田基础设施建设,资金使用范围按照《江苏省省级农业综合开发项目和资金管理暂行办法》行,其中,基础设施建设范围不得安排“发展高效农业所需的生产、加工设施及设备”,不安排“经济林果种苗补助

(六)新型经营主体申报条件。农民专业合作社等申报项目时,须在工商部门登记一年以上,有自有土地或流转土地;家庭农场须经有权部门认定或登记,并实际运营一年以上,土地流转手续合法齐全。农业龙头企业申报项目须在工商部门登记一年以上,土地流转手续合法齐全,有筹资先建的能力。

四、申报要求

(一)认真做好选项建库工作。2016年度省级高沙土农业综合开发项目实行县级选项建库,市级审核考察,待省级下达指标后择优确定项目,报省级备案。其中“整乡镇推进项目”由市级考察审查推荐,报省择优立项。

项目申报单位根据本通知,向县级主管部门提出立项申请,经县级主管部门审查合格后,存入项目库。县级根据省级申报指南和通知要求,结合项目申报规模要求,从项目库中择优选择符合条件的项目,报市级备选。其中申报整乡镇推进项目的,乡镇还须提供整乡镇推进规划建设方案,明确乡镇耕地面积、已建面积、待建面积、主导产业与优势特色产业安排布局、建设任务分年度(3年左右)安排方案、农民群众开发积极性和管护主体落实等。

各地要认真做好项目入库和选项申报工作,选项过程中要做到公开、公正、公平,凡符合高沙土农业综合开发政策条件的项目都可以申报、入库。申报的项目必须从项目库中筛选产生,坚决杜绝临时动议。市级要对县级选项入库工作加强指导;县级要择优申报,选项中要充分征求项目区干部群众的意见;申报单位应确保项目材料的真实性和完整性。

(二)项目申报规模。每个县可申报整乡镇推进项目1个;其他项目各县(市、区)按不低于上年度高沙土项目财政投资和任务规模的2倍确定申报规模。

(三)申报材料。项目单位根据申报指南要求编制项目申报材料,经县级管理部门初步审查后报市级管理部门。

申报材料包括:申报文件、项目建议书及附件(5-1、5-2、5-5,项目现状图、规划图(1:10000)等)、整乡镇推进规划建设方案(及现状图、分年安排规划图等)一式2份,及相关材料电子版。

新型经营主体有关证明材料应统一报PDF电子文档,一项目一文档。

市级推荐整乡镇推进项目时同时附报相关材料,其他项目先报入库名录。

(四)泰兴市高沙土项目由泰州市一并考察审查确定,并报省备案。

(五)相关表格及项目建议书样式以电子版形式另行下发。

(六)时间要求:

县级向市级申报时间:2016年121日;市级向省级推荐整乡镇推进项目:2016年1215日。

 

附件4:

 

2017年度省级采煤塌陷地治理项目

建库及选项指南

 

一、选项范围

2017年省级采煤塌陷地治理项目选项范围为:徐州采煤塌陷地治理项目“十五”规划明确的区域范围,项目区应于塌陷沉稳区内。

二、选项要求

坚持省级农业综合开发项目选项原则的前提下,采煤塌陷地治理项目要十分强调“连片治理,生态开发”。选项时还应满足以下要求:

(一)突出整体推进项目安排应符合“十三五”规划要求和范围,未纳入规划区域的项目不予安排。优先在纳入省级“十三五”规划的3个整片区推进项目中确定扶持项目。整体推进应以乡镇或片区为项目单元整合各类资金投入,以发展主导产业为引导,以创建、提升、共享品牌为抓手,以建设采煤塌陷地生态治理示范区为目标。2017年度省将安排80%以上省级采煤塌陷地治理专项资金向整体推进项目倾斜。实施整体推进的项目应达到以下要求:一是项目申报实施乡镇(主体)积极性高;二是已开发区域主导产业发展和带动农业增效、农民增收效果明显;三是有整体推进的综合规划(含主导产业、基础设施、经营机制等)和年度实施方案;四是规划和方案得到县级政府批准同意;五是能够通过与其他渠道的资金整合投入,在三年左右的时间完成规划目标。

    (二)明确绩效目标。围绕建设采煤塌陷地生态治理示范区的目标提升开发层次,根据徐州采煤塌陷地治理“十三五”规划总体任务,明确2017年度项目建设目标,绩效指标应突出采煤塌陷地治理项目的特点。

(三)结合扶贫开发。对于“十三五”规划区域内尚未安排过农业综合开发项目的省定经济薄弱村,县级主管部门应与省级派驻的扶贫工作机构加强协调,在完善帮扶规划的前提下,做好项目与扶贫的对接,形成扶贫合力。

)外部条件良好。申报的项目区外部水、电、路骨干工程已经建成、满足项目建设的要求,使用状态良好。

)建设主体积极。项目建设主体明确,能够按规划调整优化利用结构,承担项目建后管护责任。积极筹措地方财政资金和自筹资金的项目,应优先选项立项。

)相关手续齐备。严格执行省政府规划的“生态红线区域”管理要求,土地使用须符合国土部门的规定,满足立项补助需要的其他规定。

(七)试点“先建后补”。为探索项目分类管理机制,2017年度农业企业独立申报的项目将纳入“先建后补”管理试点,项目申报单位除统一要求的项目申报材料外,还应提交 “先建后补”项目申请材料和实行“先建后补”模式建设的承诺书,明确自愿投入的资金额度如期完工保证,以及所申报建设内容未重复申请其它财政补助资金等事项。具体管理办法将于立项批复前印发。

三、相关政策

(一)项目申报主体。申报和建设主体为乡镇人民政府、行政村(居委会),农业企业农民专业合作组织、家庭农场、种植养殖大户等新型农业经营主体以及农业科研机构农民专业合作组织成立经营1年以上(2015年10月30日前工商登记注册,下同),财务管理比较规范,具备自筹投入能力,且经社员代表大会或社员大会同意申报项目。农业企业须连续经营1年以上(2015年10月30日前工商登记注册,下同),土地流转(或合作)手续齐全有带动农民增收的具体方案和措施农业科研机构须为县级以上(或相应层次)农业科研推广机构,有实施项目相应的能力和经验,且有带动农民增收的具体方案和措施。家庭农场、种植养殖大户可作为经营主体与乡、村及相关新型农业经营主体联合申报。

(二)项目类型。2017年度采煤塌陷地治理分为生态农业基地和现代农业园区两类项目。

1.生态农业基地项目:参照土地治理项目有关政策执行,主要是指由乡镇人民政府、村相关新型农业经营主体为(联合)申报和建设主体,通过农田水利和农业等基础设施配套,应用先进的农业科技,采煤塌陷地资源按规划进行有效治理,以改善区内生产生活条件,实现农业增效、农民增收、发展现代农业的采煤塌陷地综合开发土地治理类项目。项目区内部中沟级以上配套建筑物按高标准农田建设标准配套,且优先安排,小沟级配套建筑物要有利于农业结构的调整和生产使用。2007年(含)以的农业综合开发项目区,可根据产业发展需要继续申报项目补助,以提高建设标准。与已建项目区产生重叠的,应在规划图中明确界定重叠区域,重叠部分建设内容不得重复。项目区安排应优先扶持采煤塌陷地专项规划确定的整乡镇(片区)推进区域,要突出连片治理、生态开发,扩大基地和主导产业的规模。县(区)为单位按不低于上年度财政投资规模,统筹考虑确定2017年度申报规模。

2.现代农业园区项目:参照土地治理项目有关政策执行,主要是指由一定生产经营规模的新型农业经营主体,独立或联合乡镇、村、农业科研机构申报、建设和经营管理且有确定的园区建设规划,具备良好发展基础和前景的现代高效农业项目。项目须符合当地采煤塌陷地综合开发规划和产业布局,重点发展区域特色优势主导产业。通过进一步示范推广成熟的新品种、新技术,能有效促进和带动该地区主导产业结构调优升级,促进农业增效和农民增收,成为现代农业建设的示范典型。

(三)立项补助面积

1.生态农业基地项目:

(1)年度申报项目面积不小于5000亩对重点帮扶贫困村,可以整合立项。

(2)鼓励主导产业相对明确集中或整体乡镇(片区)推进的区域以整乡镇(片区)为单元作为一个项目区按初步设计深度一次性统一规划基础设施,通过项目整合、分年推进、多主体联合等,以形成主导产业规模优势。

(3)对于零散地块较多的区域,可根据实际情况结合项目区提升建设标准、整体推进把零散地块纳入项目规划或者在同一塌陷区、乡镇范围内,选择若干个相近邻地块作为一个项目区申报。

2.现代农业园区项目:采煤塌陷地现代农业园区项目申报规模不少于500亩。多主体联合申报的项目,应有明确筹资、合作申报、建设和建后经营等相关协议,且协议需经县级主管部门审核同意。

(四)补助及配套标准。农产品基地项目省级财政补助标准为1000元/亩;现代农业园区项目省级财政补助标准为2000元/亩。地方财政投入资金根据各自财政保障能力自主确定。农产品基地项目申报和建设主体为乡镇人民政府和村(居委会),自筹资金由县级管理部门确定,优先考虑乡镇自筹积极性高的项目;农业企业申报和建设的项目自筹资金不少于财政补助资金;除农业企业外的其它新型农业经营主体联合乡(镇)、村(居委会)申报的,自筹资金按其在项目中申报建设的规模确定,比例不低于财政补助资金的10%。现代农业园区项目申报和建设主体为除农业企业外的其它新型农业经营主体、农业科研机构的,自筹资金不低于财政补助资金的10%;申报和建设主体为农业企业的,自筹资金不低于财政补助资金;农业企业与其它新型农业经营主体、农业科研机构、乡、村(居委会)等联合申报和建设的,按各自在项目中的规模占比及自筹标准确定自筹资金额度。各建设单位须对自筹资金的来源作出承诺

(五)财政补助范围。

1.生态农业基地项目:省级财政资金补助范围按《江苏省省级农业综合开发项目和资金管理暂行办法》的相关规定执行。科技推广经费实行合同管理。

2.现代农业园区项目:一是基础设施建设费用(一般不低于财政资金的50%),主要用于园区内的水利、道路、林网等基础设施建设配套补助。二是生产性设施建设费用,主要用于园区内示范推广新品种、新技术所需的温室、棚架、冷库等(不含管理用房、围墙等设施)生产性设施建设补助。三是科技推广费用(不高于财政资金的5%),主要用于园区内新品种、新技术示范、培训、指导以及咨询服务等工作环节中发生的生产资料费、培训费、检测化验费、小型仪器设备费、差旅费、劳务费等。以及经省级项目主管部门评估许可的园区(区域)主导产业社会化服务和营销体系建设补助(须附创建或升级的可行方案)

科技推广经费实行合同管理。由项目实施主体根据园区建设和发展需要提出具体需求和方案,经县级主管部门审定认可后,择优选择县级以上农业科研院所、农技推广部门或农业院校作为科技依托单位,由项目实施主体和科技推广承担单位订立科技服务合同。经县级项目主管部门确认后生效。其中,生产资料、小型仪器设备等实物性采购支出,社会化服务和营销体系建设补助,经县级主管部门认定或验收通过后,实行县级财政报账和资金直拨;差旅、培训、检测化验、劳(服)务等非实物性费用等应在合同中明确双方责任、权利、义务及履约标准,在完成合同约定内容、达到预期成效,并经县级主管部门验收认定合格后,由县级财政直接拨付项目承担单位,项目承担单位负责明细核算。

四、建库及申报要求

(一)项目建库要求。各项目县(市、区)根据项目库建设有关规定,及时公开发布选项入库信息,开展入库申报、审核、公示等工作。建库完成后,从项目库中优选项目,组织开展年度项目申报。项目建库情况及入库项目名录应及时报省、市主管部门备案。

(二)农产品基地项目申报材料:上报文件,附件5-15-3、5-5一式四份。

(三)现代农业园区项目申报材料:上报文件(与基地项目合并行文),附件(5-25-35-6)一式四份。

以及所有上报材料PDF格式文件(含现代农业园区项目建议书附件资料原件彩色扫描件)、相关表格EXCEL格式电子版。

打印本页】【关闭窗口
江苏省农业资源开发局