| [主持人]：各位网友，上午好！欢迎点击省政府门户网站“中国江苏”（http://www.js.gov.cn），关注我们的在线访谈活动。 [2011-10-31 10:00:08] |
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| [主持人]：为帮助大家进一步了解省农业综合开发工作“三权分离”改革的相关情况，了解农业综合开发知识，支持农业综合开发工作，促进和推动农业综合开发事业的又好又快发展，我们特地请到省农业资源开发局有关领导，和大家进行在线交流。 [2011-10-31 10:01:24] |
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| [主持人]：首先，向大家介绍一下今天到场的嘉宾：省农业资源开发局党组书记、局长兼省农委副主任、党组成员唐铁飞，省农业资源开发局党组成员、副局长黄非，党组成员、副局长张春艳，省农业资源开发局人事处处长韩洪飞，滩涂处处长陈宏友。欢迎各位的到来！ [2011-10-31 10:02:33] |
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| [唐铁飞]： 谢谢主持人。各位网友，上午好！非常高兴，我们能有这样一个机会和平台，在这里向大家宣传农业综合开发工作“三权分离”改革情况，介绍农业综合开发的有关政策，并且和广大网友进行交流。 [2011-10-31 10:03:26] |
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| [主持人]：唐局长，可能对于很多人而言，农业综合开发工作“三权分离”的具体内容是什么还不很清楚，请您先介绍一下，好吗？ [2011-10-31 10:04:10] |
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| [唐铁飞]： 好的。概括地讲，就是推进和实施全省农业资源综合开发项目计划分配权、执行权、监督权的“三权分离”，加快建立起更加完善、更加有效的权力内控监督制约机制。 [2011-10-31 10:05:07] |
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| [主持人]：唐局长，那么，“三权分离”的想法是基于什么原因、在什么样的背景下萌发的呢？ [2011-10-31 10:05:39] |
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| [唐铁飞]： 从我们了解的情况来看，国家农业综合开发自1988年设立以来，全国各地普遍采用从选项立项到组织实施直到检查验收整个过程均由相应的业务处室独立实施的项目管理模式，我省也是如此。这种管理模式、管理体制的特点是权力相对集中，在节约管理成本、提高工作效率等方面发挥了应有的积极作用，但也暗藏着行为失范、监管缺位、滋生腐败的可能。在具体实践中，一些地方确实存在权力过分集中的问题，从而导致权力滥用现象的发生。 [2011-10-31 10:07:14] |
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| [唐铁飞]： 2009年，国家审计署对我省开发县进行抽查，就发现了这方面的问题。为确保行政权力规范运行，十七大以来，党中央、国务院、中纪委和省委、省政府、省纪委特别强调提出要建立健全行政权力互相制约的内控机制。面对新形势、新要求，我们经过深入调研，广泛征求基层单位和社会各界的意见建议后，萌生了对农业综合开发工作推行“三权分离”的想法，试图通过适当分解农业综合开发项目管理的计划分配权、执行权、监督权，使决策职能、执行职能、监督职能由不同处室相对独立行使，努力形成相互制约、相互协调的内控机制，促进决策更加科学、执行更加高效、监督更加有力，从而保证权力规范、高效、安全运行，最大限度地从源头上预防腐败现象的发生。 [2011-10-31 10:09:44] |
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| [唐铁飞]： 我们这样的想法得到了省有关领导和省纪委、省编办等机关和部门的大力支持，更坚定了我们在全国系统内率先推行“三权分离”的信心和决心。目前，这项工作已得到批复，正在准备启动实施。 [2011-10-31 10:10:52] |
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| [主持人]：唐局长，听了您刚才的介绍，我们对“三权分离”有了大致的了解。可以说，实施“三权分离”是势在必行，那么开展这项工作的具体政策依据是什么？ [2011-10-31 10:11:43] |
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| [唐铁飞]： 我觉得，创新是推动事业发展的不竭动力，“探索不一定成功，但不探索永远也不会成功”。当前及今后一个时期推动全省农开事业跨越发展的关键就在于创新，特别要以推进项目管理的计划分配权、执行权和监督权“三权分离”为突破口，创新思路举措，创新体制机制，以创新来激发新活力、解决新问题、推动新发展。 [2011-10-31 10:12:56] |
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| [唐铁飞]： 关于“三权分离”，虽然国家多个部门在具体的表述上有所不同，但实质的内容是一致的。比如早在2002年中编办就把深圳作为行政体制改革试点，通过适当分解行政决策权、执行权、监督权，使决策职能、执行职能和监督职能由不同部门相对独立行使，形成既相互制约又相互协调的权力结构，从而保证权力依法运行。 [2011-10-31 10:13:58] |
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| [唐铁飞]： 2007年，十七大报告明确提出了建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求。2011年6月，中央办公厅下发的《关于深化政务公开加强政务服务的意见》指出，逐步依法将审批职能和审批事项集中到服务中心公开办理，建立健全决策、执行、监督相互协调又相互制约的运行机制。中纪委也专门发文，就“三权分离”提出明确要求，目的就是要建立权力相互制约的新机制，确保行政权力公开透明、阳光操作、健康运行。 [2011-10-31 10:15:00] |
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| [唐铁飞]： 2010年11月，省委印发了《关于构建权力运行监控机制的意见》，强调要进一步建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，加快推进惩治和预防腐败体系建设，构建权力运行监控机制。省纪委、监察厅也出台了《关于推进部门内控机制建设的指导意见》。 [2011-10-31 10:16:16] |
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| [主持人]：唐局长，在这样的背景下实施“三权分离”，对推动全省农开事业的健康快速发展有何重大意义？ [2011-10-31 10:17:00] |
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| [唐铁飞]： 这是一场理念上的革命，甚至可以说是一场自我革命。无论是从理论层面还是从实践操作来看，推进“三权分离”都具有十分重要的现实和长远意义。 [2011-10-31 10:18:08] |
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| [唐铁飞]： 首先是大势所趋。随着我国法治进程的不断加快和群众民主意识的快速提升，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制是形势的发展使然。 [2011-10-31 10:19:21] |
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| [唐铁飞]： 其次是发展所需。今年初，我们提出了农开事业“项目建设好、资金使用好、队伍打造好”的总体目标，致力打造“全国一流、全省有位、全面发展”的农开新品牌，努力塑造“勤奋、务实、清廉”的农开新形象，着力铸造“开拓、开创、开放”的农开新精神。要实现这些目标，其中一个重要的保障就是要扎实推进“三权分离”改革，确保项目高效建设、资金规范管理、队伍建强建好。 [2011-10-31 10:20:44] |
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| [唐铁飞]： 第三是基层所盼。由于权力内控机制的逐步建立，进一步规范了项目管理，堵塞了体制上的管理漏洞，项目开发县（市、区）可以把精力更多地用在项目的督查上，用在研究和思考农业综合开发事业的又好又快发展上。所以，这项改革在今年初全省农业资源开发局长会议上提出以后，就立刻得到了全系统的积极响应。同时，这也是保护和加强农业综合开发干部队伍建设所求。 [2011-10-31 10:22:46] |
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| [主持人]：刚才，通过唐局长的介绍，相信大家对农业综合开发工作项目计划分配权、执行权、监督权“三权分离”改革已经有了一个初步的了解，接下来，我还有几个比较具体的问题想请教一下唐局长。 [2011-10-31 10:23:17] |
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| [主持人]：唐局长，实施“三权分离”必然要涉及处室职能的调整和机构的重组，那么是如何进行调整的？ [2011-10-31 10:24:20] |
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| [唐铁飞]： 目前，省局“三权分离”的内设机构调整方案省编办已经批复，我们将严格按照上级批准的机构设置和确定的处室职能进行规范操作，确保把新的处室建设好、人员调配好、职责履行好，使“三权分离”改革真正改出规范，改出活力，改出效率。 [2011-10-31 10:26:02] |
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| [主持人]：唐局长，还有一个问题是“三权分离”在省局机关实施了，那么在全系统是否也要同步开展？ [2011-10-31 10:26:56] |
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| [唐铁飞]： 是的。省局实行“三权分离”以后，我们也要求全系统根据各自实际积极有效地推进这项工作，但无论以什么形式采取什么措施，关键在于对权力过分集中形成制约。目前，各地党委政府对“三权分离”改革高度重视、大力支持，全系统在省局的统一要求下都在积极探索、主动作为，不少县级局已经取得了实质性突破，有的得到了编办的批复，调整了机构内部职能设置，有的还增加了人员编制，这项工作正在稳步推进。 [2011-10-31 10:28:25] |
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| [主持人]：唐局长，网友的提问十分踊跃，我们来看一下。 [2011-10-31 10:28:49] |
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| [网友 清晨雨露]问： 唐局长，省局实行“三权分离”了，我们市一级农业资源开发局如何实行？ [NO.1] |
| [唐铁飞]：你的提问带有普遍性，我刚才已经作了说明，市、县（市、区）推进“三权分离”当然要考虑省局的原则要求，但究竟怎样衔接、怎么操作，各地要立足实际，因地制宜地推进项目计划分配权、执行权、监督权“三权分离”全新体制机制的建立。 [2011-10-31 10:31:03] |
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| [网友 开明先锋]问： 现在实行的“三权分离”与原有机构设置相比，职能上最大的区别在哪里？ [NO.2] |
| [韩洪飞]：这位网友好！现在我们实行的“三权分离”，实质上是监督工作在体制机制上的创新，把监督的关口前移，形成处室之间既相互监督又相互制约的权力内控机制，使一切权力在阳光下运行，进一步强化了工作的规范性、实效性和可操作性，这就是跟以前相比最大的区别所在。 [2011-10-31 10:32:01] |
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| [网友 风中的百合]问： 实行“三权分离”是不是进行全系统人事改革，要精减人员？ [NO.3] |
| [韩洪飞]：我们推行的“三权分离”只涉及处室职能和人员岗位的调整，不涉及人员精减问题。 [2011-10-31 10:34:58] |
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| [网友 陈敬]问： 三权分离在农发工作中很难做到，三权如何真正分离，是分离出农发办的职能还是能探索建立以第三方机构来约束，改变既当运动员、教练员、裁判员，如何能真正做到农发办只管项目？在县一级农发队伍一般仅有三四个人，如何能真正实现这样多的工作？还是产业化项目是否也能实现三权分离。 [NO.4] |
| [唐铁飞]：这位网友你好！我省农业综合开发在工作体制上实行财政、农业资源开发分设，分别侧重资金管理和项目管理。现在推行实施的“三权分离”，是针对农业综合开发项目管理中计划分配权、执行权、监督权的相对集中的现状，力求通过科学的机制创新和制度设计，在农业资源开发系统内加快建立起更加完善、更加有效的权力内控监督制约机制，农业综合开发产业化经营项目自然也包括在内。至于个别县（市、区）虽然人员编制较少，也仍需按照省局“三权分离”的原则要求探索推进改革，究竟如何改革，可以因地制宜，但目的只有一个，就是杜绝少数人说了算，确保行政权力在阳光下运作。 [2011-10-31 10:35:50] |
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| [网友 历史的天空]问： 唐局长，我们苏南一些县（市、区）农业资源开发部门不是独立的办事机构，只是农委的一个处室，请问如何实行“三权分离”？ [NO.5] |
| [唐铁飞]：好的。尽管你们苏南一些县（市、区）农业综合开发的职能由农委的一个处室行使，但就跟刚才说的一样：仍需按照“三权分离”的原则要求因地制宜地进行改革，杜绝少数人说了算，确保行政权力的阳光操作。 [2011-10-31 10:37:03] |
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| [网友 大禹治水]问： 希望领导重视农村水利基础设施的维修。还有想问一下明年省里在农村基础设施建设特别是水利基础设施建设方面有什么重要举措？ [NO.6] |
[唐铁飞]：这位网友你好！我局主要侧重于中低产田改造和高标准农田建设等小型农田水利工程的配套建设，对已建工程的维修管护一直非常重视。国家农业综合开发土地治理项目按年度计划中财政资金总额的1%比例计提工程管护经费，专项用于农发工程建后管护。2010年3月，我局根据国家农发办2008年10月出台的《国家农业综合开发土地治理项目工程管护暂行办法》的要求，结合江苏农业综合开发工作实际，专门出台了《关于进一步加强农业综合开发土地治理项目工程管护工作的意见》，对农发工程管护的原则、范围和主体、经费筹集渠道及其管理、责任落实等都做了明确规定，以进一步加强农发工程管护。
明年，我们将继续对中低产田改造和高标准农田建设加大扶持力度。 [2011-10-31 10:41:23] |
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| [网友 繁花似锦]问： “十二五”时期，我省农业综合开发的资金投入将侧重于哪些方面？谢谢！ [NO.7] |
| [唐铁飞]：这位网友你好！“十二五”期间，全省农业综合开发资金投入将侧重于项目区基础设施配套、提高农业生产组织化程度、促进市场流通和加工增值等方面。计划完成农田基础设施改造任务1185万亩，其中建设高标准农田500万亩，建成优质粮油基地600万亩、高效种养基地400万亩；扶持农业产业化经营项目1000个以上。 [2011-10-31 10:43:06] |
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| [网友 金色田野]问： 2012年国家惠农补贴政策主要有哪些方面？具体标准是什么？ [NO.8] |
[唐铁飞]：目前，国家和省开展惠农补贴项目类型比较多，涉及多个部门。具体涉及到到农业资源开发部门，我们的惠农补贴主要通过项目建设的方式进行，有以下几种途径：
一是对符合条件的农民专业合作社和农业龙头企业建设规模化的种养基地、农产品加工和农产品流通体系的基础设施进行财政补助；
二是对农业龙头企业进行的固定资产投资和收购农产品原料的流动资金贷款进行贴息补助；
三是通过科技推广方式，对农业新品种和新技术应用开展良种和生产资料的补助。
以上惠农补助依据项目类型，按照各类具体项目建设内容进行补贴。具体补助标准可以咨询当地农业资源开发部门。 [2011-10-31 10:45:32] |
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| [网友 好奇的我]问： 农业资源开发局的主要职能是什么呀？ [NO.9] |
| [唐铁飞]：这位网友，你好！我局主要履行农业资源开发、滩涂农业围垦项目管理等职能，具体内容请到江苏农业开发网“信息公开”栏目下的“机构职能”去查询。 [2011-10-31 10:48:14] |
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| [网友 阳光开发]问： 农业资源开发选项立项如何杜绝人情项目呢？ [NO.10] |
| [唐铁飞]：这位网友你好！这是我们一直高度重视的问题。对此，我们是坚持从项目库中选项，加强立项审查、现场考察和专家评审，同时明确责任，坚持公开、公平、公正的原则，增强工作透明度，接受社会监督。我们现在强力推进的“三权分离”，其中一个重要的目的就是要杜绝人情项目、关系项目。 [2011-10-31 10:50:03] |
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| [网友 陈敬]问： 三权分离应有中介机构介入，如果只由农发办内设机构科室来互相牵扯，在同一个领导的手下干活，会不会体现公平公开公正？再说县级(主要项目承担方)人手那样少，如何真正做到三权分离？各科室如何能独立承担制约机制？ [NO.11] |
| [黄 非]：这位网友好！我省农业综合开发监督既有内部监督又有外部监督，中介机构的介入属于外部监督，而“三权分离”是内部监督的有效手段，科室之间相互制约、相互协调，关键要形成靠制度管人管项目的机制，同时内部监督并不排斥外部监督。部分县（市、区）人手较少，与所承担的项目建设任务很不相适应，应适当增加工作人员，逐步推进“三权分离”工作，只要因地制宜，方法得当是可以落实好这项工作的。 [2011-10-31 10:52:19] |
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| [网友 生命的凯歌]问： 请问嘉宾目前江苏滩涂资源开发存在哪些不足？“十二五”期间如何平衡滩涂保护和开发的关系？谢谢！ [NO.12] |
| [唐铁飞]：沿海滩涂开发涉及多个部门，去年省政府明确省沿海办牵头协调负责沿海开发工作，其中我局只负责农业围垦的行业管理，如有问题可以进一步咨询省沿海办。 [2011-10-31 10:55:42] |
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| [网友 提点建议]问： 《江苏沿海发展规划》提出要推进重要生态功能区建设，有效控制环境污染和生态破坏，发展循环经济，提高环境支撑能力。江苏沿海工业起步较晚，未来的发展，应以保护环境优势，而不是弱化环境优势为目标。唐局长，未来江苏的滩涂开发希望不要以牺牲环境为代价啊！ [NO.13] |
| [唐铁飞]：这位网友好！你的观点非常好，沿海开发中应当把生态环境建设放在首要位置，我们在农业围垦项目实施过程中项目实施过程中一定会严格按照《江苏沿海发展规划》的要求，在充分利用沿海滩涂资源、提高综合开发效益的同时，有效控制环境污染，切实保护好生态环境。 [2011-10-31 10:57:26] |
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| [网友 赵先生]问： 我省滩涂农业发展的方向是怎样的？椐我所知围垦好象是破坏生态系统的行为。嘉宾是怎么看的呢？ [NO.14] |
[张春艳]：滩涂开发涉及多个部门，去年省政府明确：省发改委按照基本建设程序对项目进行审批，省沿海办对项目实施行业管理，其中农业围垦开发项目由省农业资源开发部门实施行业管理，省海洋部门对项目用海进行审批和监管。根据省政府办公厅转发的江苏沿海滩涂围垦开发利用规划纲要，我的理解是：我省滩涂开发要结合农业、生态、建设三类空间的比例要求，确定滩涂开发的总体功能是结合新围垦按6:2:2的比例要求安排农业、生态和建设用地。滩涂农业发展的方向是建设现代农业基地，根据滩涂资源污染少的、生态条件独特的优势，发展方向重点是建设成我国重要的现代、绿色和无公害的食品生产基地和观光生态农业基地。
围垦对生态系统的破坏，主要是对生物多样性的影响和湿地的减少形成等对海岸冲淤动态的影响。江苏滩涂面积巨大，环境缓冲能力较强，只要充分做好围垦对生态系统的破坏是可以得到控制的。目前，我省围垦特别注重生态保护，珍禽自然保护区核心区，缓冲区及麋鹿保护区向海一侧不进行围垦，原则上不在河口治导线范围内布局围区，边滩匡围采用齿轮状布局，增加海岸线长度等措施都能有效地保护海洋生态。
因此滩涂围垦并不是生态系统的单向破坏，也可以是生态修复过程和扩大生态容量，适度改善生态过程。 [2011-10-31 10:59:06] |
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| [主持人]：今天，唐局长坐客访谈直播室，使我们对农业综合开发工作特别是“三权分离”改革有了清晰的认识，在“三农”工作倍受关注的今天，我代表广大网友对全体农开人的辛勤劳动和无私奉献表示诚挚的谢意，衷心祝愿全省农开工作者工作顺利！ [2011-10-31 11:00:02] |
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| [唐铁飞]： 谢谢！农业综合开发工作的科学发展、跨越发展、和谐发展，需要社会各界的关心、支持和共同参与。长期以来，全省农业综合开发工作在省委、省政府的正确领导和方方面面的关心支持下取得了显著成绩，我们理应争取更大的作为、创造更大的业绩回报社会、回报人民。借此机会，衷心感谢社会各界对全省农业综合开发工作的鼎力支持！也欢迎社会各界对我们的工作提出宝贵的意见和建议，以不断改进我们的工作，为助推农业现代化工程作出更多、更好的贡献。 [2011-10-31 11:01:17] |
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| [主持人]：由于时间关系，本次访谈到此结束。感谢各位嘉宾的支持和参与，感谢各位网友的关注和参与。再见！ [2011-10-31 11:02:05] |
