农业综合开发是党中央、国务院保护、支持农业发展的重大决策，是发展农村生产力、提高农业综合生产能力的有效途径。经过20多年的发展历程，农业综合开发取得了显著成效，已经成为农业和农村经济工作的重要组成部分，成为财政支农的强有力手段，显示出强大的生命力，这一切都源于农业综合开发具有鲜明的综合性、开放性、地域性和持续性。面对当前的大好局面，我们既要巩固和发扬农业综合开发的传统优势，又要适应新形势的发展，做到与时俱进，继续坚持全面、协调、可持续发展的理念，继续坚持“规模化提升形象，设施化培育亮点，规范化推进工作，制度化建设机关”工作总体要求，努力实现农业开发工作的“三个转变”，即：由中低产田改造向高标准农田建设转变，由传统农业向现代农业转变，由集约管理向科学管理转变。

一、由中低产田改造向高标准农田建设转变

农业开发部门在中低产田改造工作中积累了丰富且宝贵的经验教训，为高标准农田建设打下了坚实的基础。高标准农田建设按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套、林网适宜的要求，科学规划、统筹安排、连片推进，实行山水田林路综合治理，突出抓好水利设施建设特别是骨干工程节水改造，努力实现旱涝保收、高产稳产，大力推进粮食核心区建设。这就要求我们在新时期转变指导思想，由中低产田改造向高标准农田建设转变，推广高效节水灌溉技术，加快高标准农田示范工程建设，提高高标准农田建设投资比重，增强农业抗灾减灾能力，保障国家粮食安全。

二、由传统农业向现代农业转变

中央农村工作会议提出，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业。农业综合开发是建设现代农业的主力军，是公共财政资金重点建设的领域。农业综合开发推进现代农业的过程，实质就是改造传统农业，不断发展农村生产力的过程，就是转变农业发展方式、促进农业又好又快发展的过程。

三、由集约管理向科学管理转变

农业综合开发自上世纪八十年代启动以来，一直借鉴世界银行管理模式实行项目管理，在项目管理方面，积累了很多先进的管理理念。农业开发引进外资的同时，也引进了国外智力和先进的管理理念，在提高农业综合生产能力的同时，提高了农业综合开发管理创新能力。新时期，我们将继续按照“以资金投入控制项目规模，按项目管理资金”的原则，强化资金和项目监督检查，做好绩效评价工作，体现奖优罚劣，保证财政资金规范安全运行，真正实现由集约管理向科学管理的转变。