赣榆县2009年度国家农业综合开发项目在省市农开、财政部门的大力支持下，在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，以农业增效和农民增收为核心，大力加强农业基础设施建设，着力打造现代农业园区，加快推进农业产业结构调整和农业产业化进程，实现了经济、生态和社会三个效益同步增长，有效提升了农业竞争力和农业综合生产能力，加快了全县现代农业的发展步伐。
一、项目建设基本情况
土地治理项目3个，其中中低产田改造项目两个，两类项目结合试点项目1个，治理面积2.8万亩，项目建设以扶持优质稻米、特色果蔬和花卉苗木为主导产业，以农田水利基础配套为建设重点，总投资1970万元，其中财政资金1440万元（中央720万元，省级684万元，县级36万元），自筹资金530万元；产业化经营项目3个，其中，财政补贴项目一个，贷款贴息项目两个，总投资660万元，其中财政资金330万元，企业自资金280万元，其它资金50万元。至2009年5月中旬，两类项目完成资金投入2630万元，完成计划资金投入的100%，项目土建工程、产业结构调整、科技培训等建设内容均已完成计划任务数的100%。两类项目建设于2008年5月26-30日先后通过了县级验收。
二、项目建设主要成效
(一) 建设了一批高标准农田，提升了现代农业装备水平
在2009年度农业综合开发项目建设工作中，我们按照集中资金打造高标准农田的总体要求，全县共改造中低产田面积2.8万亩，项目区农田水利工程中沟级以上建筑物配套率达100%，小沟级建筑物配套率达80%，斗渠衬砌率80%，农渠衬砌率60%，主要生产路全部建成水泥路，70%以上的田间机耕路达到砂石路标准，农田林网防护率达100%。共开挖疏浚沟渠105.03公里，建电灌站12座，机电井5眼，小型蓄水工程1座，渠道衬砌26.42公里，建渠系建筑物642座，机耕路36.45公里，土壤改良2.76万亩，增加农田防护林面积1.9万亩。通过项目建设，项目区可新增灌溉面积1.05万亩，改善灌溉面积1.75万亩，改善除涝面积2.33万亩，新增节水灌溉面积1.99万亩。项目的建设，使项目区基础设施得到全面改造，增强了农业抵御自然灾害的能力，提高了农业综合生产能力，成为全县高标准农田建设的先行区和示范区，有效提高了我县现代农业发展的生产条件和装备水平。
(二)打造了一批现代农业园区，壮大了区域经济特色
我们紧紧围绕促进农业增效、农民增收这个目标，按照建设一个，成功一个的宗旨，突出特色产业培植，使各个项目区特色产业明显，亮点纷呈。罗阳镇和墩尚镇全力打造了“赣榆县四季田园现代农业示范区”、石桥镇建成了“万亩高效果蔬园区”、富裕食品公司建成了出口蔬菜基地、城头镇建成了优质桑蚕基地。在抓好基础设施建设的同时，我们还通过苗木采购和引导农民进行种植品种改良等办法，加快农民种植观念的转变。特别是罗阳镇万亩花卉苗木园区、石桥镇万亩高效果蔬园区，通过项目建设不仅生产条件得到全面改善，而且特色产业明显，成为全县乡村游、生态游的热点，区域特色经济的发展水平得到提高，带动了全县现代农业的发展。
（三）扶强了一批龙头企业，加快了农业产业化发展步伐
本着推进农业产业化龙头企业规模化、专业化和标准化的目标，我们充分发挥龙头企业带动农民增收的强势作用。针对产业链中的薄弱环节，扶强和壮大了企业。连云港市中大海藻工业有限公司通过农业产业化贴息项目的实施，企业年可新增产值9537万元，年新增利税1230万元；赣榆县德兴海洋食品有限公司通过实施农业产业化贴息项目，年可新增产值1.48亿元，年新增利税463万元，赣榆县有利农业发展有限公司通过实施农业产业化财政补贴项目，年新增总产值900万元，新增利税397.5万元。项目的实施，推进了产业化项目的发展进程，带动了群众的增收致富。
（四）培训了一批新型农民，推动了农业科技化进程
2009年，县农开局、项目实施单位与江苏省农科院蔬菜研究所、江苏省林业科学研究院、连云港市农业科学院和县农林科技推广单位签订科技服务合同，在项目区开展了集中办班、田头指导、现场观摩等多种培训活动，发放技术明白纸万余份，培训农民4100人次。同时还采购了部分良种、农药、化肥等农用生产资料，发放到项目区。通过举办多层次、多形式的农民培训班，把新技术、新品种送到项目区乡村田头，使项目区群众掌握了农业新技术、学会了种植新品种，为项目区营造了一个“人人增知识、家家学技术、户户讲科技”的浓厚氛围，提高了农民整体素质，加快了乡村文明建设步伐。
(五)致富了一方群众，促进了农村经济又好又快发展
生产条件的改善使增产增收效果明显，项目区年可增产优质稻米40万公斤，特色蔬菜1170万公斤，优质水果420万公斤，桑叶300万公斤，优质花卉苗木110万株，新增种植业产值5120万元，项目区人均增收420元。产业化项目年直接受益农户数达3860户，受益人口达1.48万人，直接受益人口收入增加总额达6043万元，年新增就业人数1062人。项目区群众生产、生活质量在项目的带动下得到较大提高，农民生活环境得到较大改善，现在项目区已成为全县现代农业的先行区、新农村建设的示范区。
三、项目建设主要做法
(一)坚持强化领导，行政推动彰显新优势
一是强化领导、量化考核。农业综合开发项目特别是现代农业园区项目已经成为引领现代农业，建设社会主义新农村的重要力量，为确保项目园区的稳步推进和高质量完成，县委、县政府成立了全县现代化农业示范园区建设指挥部，负责人由县政府主要领导担任，成员由各涉农部门的主要领导组成，主要负责指导项目实施、整合涉农资金、加大招商引资力度、做大做强现代农业示范园区。同时县委、县政府将农业综合开发建设任务作为硬性指标纳入全县经济目标管理责任状，对农开局、财政局和各项目镇进行量化考核，各项目镇也与项目村签订了目标管理责任状。通过层层签订目标责任状，在全县形成了县政府统一领导，相关部门分工负责，项目镇村齐抓共管的工作格局。
二是开展竞赛，争先创优。为实现全县农业综合开发项目的又好又快发展，县农开局和财政局在全县项目区开展了优秀项目竞赛评比活动。对获得优秀项目的单位，不仅在项目和资金安排上予以倾斜，还对承担项目建设任务的主要负责人予以重奖。2010年3月，县农开局、财政局联合表彰了6个2009年度农业综合开发优质项目，通过争先创优活动的开始，在全县项目区形成了你追我赶、竞相发展的良好开发氛围。
三是联合巡查，分类指导。我们以提高质量、打造精品为目标，建立了“农业综合开发项目工程建设联合巡查机制”，建立健全了融业主代表、专业监理和项目区群众代表“三位一体”的监理网络。通过建立联合巡查机制较好的整合了资源优势，及时准确的掌握项目工程推进状态，有效的提高了项目工程建设的管理水平，强化了对项目工程的分类指导和监控管理，打造了精品工程，提升了投资效益。
（二）坚持理念更新，舆论宣传呈现新特色
2010年是农业综合开发的改革之年，也是农业综合开发的规范管理之年，适应新形势发展需要，我们坚持舆论先导，不断加大农业综合开发宣传力度，努力提高了全县广大干群参与开发、支持开发的积极性和创造性。一是利用电台、电视台、报刊、杂志等新闻媒体。对我县的农业综合开发工作进行多角度、全方位宣传。今年上半年在省级以上媒体发表文章12篇，其中“赣榆县严格项目验收考评”一文，被《江苏省农业综合开发简报》采用。二是利用送科技下乡、科技培训、村务公开栏、宣传栏等科普平台。在每年的送科技下乡、科技培训活动中，开展了形式多样的宣传活动，发放各类农业技术资料、明白纸等4500份，举办培训11期，培训农民5000多人次，调动了项目区广大群众参与建设、管理的积极性，发挥了其开发的主体作用。三是利用项目区“三标”进行现场宣传。在标志、标语、标牌的设置上，由县级统筹安排、统一制作、统一发放，全县每个项目区都刷写标语，贴了标志，建了标牌。同时在项目区选择建设标准高的机耕路进行命名挂牌，设置了“兴农路”、“致富路”等多块标牌，既营造了开发氛围又提升了项目区形象。通过一系列宣传，使全县的农业综合开发工作实现了由分散开发向集中开发，从粗放管理向精细管理、从改造中低产田到建设高标准农田，从传统农业向现代农业的跨越。
（三）坚持与时俱进，机制创新迸发新活力
一是项目试点取得新成效。2009年，我县承担着土地治理与产业化经营两类项目结合试点和产业化项目的先建后补工作。在两类项目结合试点工作中，为统筹安排好两类项目的有机衔接，探索多元主体开发新途径，我们坚持了试点项目建设与高标准农田建设并举，与结构调整并举，使龙头企业的基地全部达到了高标准农田标准，蔬菜品种得到全面调整，达到了试点项目的预期效果。在产业化项目的先建后补工作中，由于实行了先建后补的项目管理方法，充分调动项目单位投入项目实施的积极性，不仅简化了管理程序，降低了管理成本，进一步发挥财政资金的引导作用，而且还使产业化经营项目财政资金使用效益得到较大提高。
二是工艺改革取得新进展。为加强工程管理，打造精品工程，我们专门组织规划设计、工程监理等部门的专家和技术人员系统编制成了《赣榆县农业综合开发项目土建工程施工质量控制要点手册》在项目区发放，将我县近年来推广的梯形防渗渠、挂板桥、机耕路以及其它工程的施工工艺、质量控制要点汇编成册，要求项目单位必须按照要点施工。特别是在机耕路建设上，我们要求项目单位必须严格按照规划设计施工，路基、土层、路面必须达到设计要求。同时在验收中我们还对机耕路还采取了现场解剖的方式，检验机耕路的合格性，确保了机耕路的建设效果。
三是科技推广形成新亮点。为确保科技推广费专款专用，提高农业科技贡献率，发挥项目投资的效益，我们将所有项目的科技措施纳入县级统一实施，采取聘请首席专家和委托技术服务单位的方式，统一组织实施科技措施。一是授课层次高。县农开局、财政局联合邀请了南京农业大学、扬州大学、江苏省农科院、江苏省林科院和江苏省水产研究所等高等院校和科研院所的16位专家、教授前来赣榆传经送宝。二是培训内容广。根据项目区产业发展实际需要，培训内容既有种植业也有林果业，既有水产养殖业也有农副产品加工业，既有优质粮棉油也有特色高效农业。三是方法形式活。采取课堂集中授课、摸拟示范、座谈讨论、现身说法、音像展示、现场考察相结合等多种方式。四是受训农民多。先后举办各类实用技术培训班11期，参加培训的项目区农民和农业产业化龙头企业职工达5000多人次。五是实际效果好。通过培训，项目区参训农民和龙头企业参训职工普遍掌握了1-2门实用新技术、新工艺，每个项目培育了10-15个科技示范带头户（人），为创建精品项目提供了强有力的技术支撑。
（四）坚持从“零”做起，规范管理迈上新台阶
今年，省农业资源开发局在全省农业资源开发系统广泛开展了“管理规范年”活动，赣榆县为进一步提升农业综合开发项目科学化、精细化、规范化管理水平，先后多次组织人员学习了一系列文件精神，坚持从严要求，努力提高项目管理水平。一是规划零缺陷。项目规划聘请连云港水利规划设计院的专业人员进行规划，规划人员深入项目区一线，充分了解项目区实际情况，充分听取项目区群众意见和建议，使项目规划达到了田林路综合规划、桥涵闸站渠的全面配套，项目规划更贴近实际，更加科学、合理。二是采购零投诉。为进一步规范土建工程招标投标管理工作，县农开局、财政局采取委托招标的方式，与连云港阳光招标代理公司签订代理合同，由其全权代理土建工程的招标投标工作。设备采购按照《中华人民共和国政府采购法》规定，所有采购全部进入县政府采购中心，实行政府询价采购。土建和设备采购过程全部面向社会公开招标，择优选拔合格的中标商，充分体现了招投标的公开、公平、公正原则。三是监理零死角。所有项目都实现专业监理+业主代表+农民代表三位一体的监理模式，实行项目建设全方位、全过程监理，确保监理到位、到边、到沿，实现零死角目标。四是工程零短缺。要求所有项目工程必须按照项目批复的数量、规格要求去做，坚决杜绝短斤少两、以旧充新，坚决杜绝变更项目批复设计，对所有项目工程实行GPS定位，确保工程一个不少，数量一个不缺。五是资金零滴漏。一是“三专”制度。项目资金严格实行专户储存、专帐核算、专人管理；二是审核把关制度。在项目建设过程中，各项目单位每月都要及时把工程建设进度情况和资金使用情况上报监理公司，经总监审核把关、业主认可后，再安排资金拨付；三是资金直拨制度。农开、财政部门将资金直接拨付到项目中标单位，彻底杜绝项目资金的跑冒滴漏等违规现象。
(五)坚持“五字”方针，验收考评形成新体系
今年是国家农业综合开发项目验收考评制度改革的第一年，为适应新形势新任务发展需要，在项目验收考评中，我们严格坚持“五字”方针，构筑科学有效的考核体系，创新验收考评机制，全面提升农业综合开发项目验收考评水平。
一是在时间安排上立足一个“序”字。坚持“先审计、后验收，”的原则，竣工一个审计一个，审计一个验收一个。为切实提高土地治理和产业化项目审计的权威性和真实性，赣榆县政府批转了县农开局、财政局《关于请求将国家农业综合开发项目纳入全县年度审计工作计划的请示》，从2009年度开始，全县国家农业综合开发土地治理和产业化项目的审计工作，全部纳入县政府年度审计计划，由县审计局全权负责审计。
二是在考评手段上突出一个“新”字。我们进一步改进验收手段，创新验收方法，全面推行先进的仪器设备，用4部GPS卫星定位仪测量渠道和机耕路长度，用2台回弹仪测量电灌站、生产桥等重点工程的内在质量，同时还采取剖面解析的方式查看机耕路的建设质量。县级验收考评结果显示:全县项目计划安排的26.42千米防渗渠道和36.45千米机耕路全部足额完成，电灌站、生产桥等重点工程的混泥土标号全部达标，实现了数量充足，质量过硬。
三是在方式方法上做到一个“活”字。制定了《赣榆县2009年度国家农业综合开发项目验收考评实施方案》，在验收成员构成上一改过去由主业自己组织，改为由业主代表、设计单位代表、监理单位代表、工程移交单位代表，以及项目实施单位村干部代表组成，实行面向社会开门验收；在验收方式上采取听汇报、看现场、查资料、走访农户、召开座谈会等灵活多样的方式进行。全县共从相关部门抽调22人组成4个验收考评组，先后召开6次由52名村干部、群众代表、人大代表、政协委员参加的座谈会，走访农户48户。
四是在绩效考评上把握一个“实”字。以计划批复为依据，采取定量考核与定性分析相结合的方式，设立“投入指标、开发任务完成指标、主要工程完成指标和效益完成指标”及综合评价权重，实行百分考核。既要验收硬件工程也要验收软件工程；既要验收项目管理档案也要验收财务档案和监理档案。
五是在成果应用上实现一个“好”字。通过验收考评总结出项目单位“一条创新的好思路，一项创新的好做法，一套创新的好成果”。同时对验收中发现的问题，督促项目建设单位限期整改，以全面提高项目建设水平和管理档次。在初步验收的基础上，县农开、财政部门召开了验收考评情况通报会，对验收中发现的问题限期整改,同时坚持“谁验收谁负责”的原则，再次组织复查复验，从而使存在的问题得到了彻底整改。
我县2009年度国家农业综合开发项目建设尽管已全面完成任务，取得了一定的成效，但也还存在一些薄弱环节，主要表现在项目前期规划设计还不够详细，高标准农田建设还刚刚起步，现代农业园区适度规模问题还没有得到有效解决，产业化龙头企业深加工及市场销售等问题还有待解决。针对上述问题，在今后的工作中，我们将进一步创新开发机制，提高开发水平，努力开创全县农业综合开发工作新局面。