为深入开展农业综合开发“管理规范年”活动，扬中市农业资源开发局认真学习省、市下发的相关项目及资金管理等文件精神，结合本地实际，制定“管理规范年”活动计划，围绕进一步加强农业综合开发项目工程的规范化管理，主要有以下四点具体做法。

一、主要做法

(一)加强立项前调研工作

1、编制科学合理的农业开发规划。根据扬中农业发展中长期规划和国家农业综合开发政策，在市、镇、村三级调查研究的基础上，高质量制定县级农业开发总体规划和阶段性开发方案。

2、建立完备的项目库。建立达到项目建议书标准的土地治理、产业化项目库。项目库实行动态管理，根据年度市场情况及时调整充实，实行一年一调整，滚动发展。土地项目一年一个镇，每年1万亩；产业化项目在原有补助、贴息项目基础上增加了合作社项目内容。

（二）精细组织项目实施

农业综合开发项目建设期一般为一年，凡纳入计划的项目，按国家规定的建设标准，明确农发管项目，财政管资金，按照国家和省的要求，推行项目法人制、公示制、招投标制、工程监理制和施工合同制，以确保工程质量。项目建设单位按照经批准的初步设计组织实施，严格按照设计图纸施工，不得擅自变更建设地点、规模、标准和建设内容。

1、抓好工程招标关。项目经上级批复后，进入实施阶段，首先遵循简便、实用、节省的原则复审建筑物设计。其次工程招投标前根据项目工程区域位置合理划分标段。第三我市根据省、市招投标管理办法拟定《扬中市农业综合开发土地治理项目土建工程招投标管理暂行办法》并将开发项目土建工程全部进入市招投标中心，由市招投标中心按照农业综合开发项目招投标实施细则统一实行公开竞争性招标，市纪检监察、检察院派人全程监督，阳光操作。

2、把好项目调整变更关。项目计划一经批复，原则上不得变更，如确需变更，严格按照调整变更的管理权限层层上报审批，严禁擅自调整变更终止项目计划。

3、把好项目工程质量关。抓工程项目质量管理，一是突出选好工程队伍。选择项目工程队伍不仅注重资质审查，更加重视考察工程队伍的政治、业务素质、工作经验、工作业绩。工程队伍确定以后采取“走出去、请进来”等行之有效的方法切实加强对项目经理、项目管理人员，技术人员的培训，进一步提升他们创建优良工程的素质。具体工作中推行工程项目施工单位评比制。即在工程项目竣工验收以后，对工程施工队伍评出优秀、良好、合格等级，优秀的施工单位予以奖励，不合格施工队伍不准参加下一年度农业开发工程的招投标；二是建立多层面的工程监管队伍。除了镇江市级实行工程统一监理外，市、镇、村都配有专职工程监管员，实行全程、全天候专职工程监管、质量把关，保证开发工程的阳光透明。

4、积极推行工程先审计后报账。工程竣工验收报账请中介机构进行工程审计，是严把工程质量的又一道关口，也是项目精细化管理的内容之一。以往，扬中市采取的是工程竣工先验收再审计、报账，审计的作用未能完全发挥出来。特别是隐蔽工程比较多的项目，审计在验收时才介入，时间上也迟了。今年，扬中市将工程审计前移，工程竣工后先审计，施工单位凭中介机构出具的审核报告再申请验收报账。一方面，是突出了审计作用，便于中介机构独立开展工作，及早发现问题、解决问题；另一方面，也有助于提高管理部门的工作效率，减少工作成本，确保竣工工程一次性通过验收。

（三）严格规范项目资金管理

资金管理关系到整个开发项目能否顺利实施，在做到“专人管理、专账核算、专款专用”的前提下，建立内部控制机制，确保资金的安全。

1、坚持县级财政报帐制。农业综合开发项目资金严格执行县级财政报账制。项目建设初期实行工程款30%的预付制，项目建设中按工程进度报账，竣工要进行工程审计之后结账。报账资金全部通过银行划转，严禁现金支付、白条入账，在结算工程价款的时候留有10%质量保质金。

2、坚持自筹资金到位承诺制。筹资筹劳政策强、敏感度高，严格执行《国家农业综合开发农民筹资投劳管理规定》，做到“农民自愿，量力而行，民主决策，数量控制”，特别是遵循“自愿互利、注重实效、标准控制、严格规范”和“谁收益、谁负担”的原则，并按照“一事一议” 筹资筹劳的办法进行管理。乡镇政府、村民委员会在项目实施前，就做出承诺，确保自筹资金到位，提倡创新机制，多方案筹措的办法，以保证自筹资金到位，从而保证项目区形象。

二、今后打算与措施

1、全面引入竞争机制，择优立项 。农业综合开发是皇帝的女儿不愁嫁。考虑到僧多粥少，过去，扬中在建立年度农业综合开发项目库时，总是根据上年度实际开发任务，按1.2倍的比例，有针对性地选择乡镇建立项目库。这样做的好处是大大减少了建库的工作量。但问题也来了，不少没有立项的乡镇颇有看法。为彻底改变这一状况，从今年开始，扬中市全面引入竞争机制，面向所有乡镇，全市统一布置，建立项目库。再根据各乡镇上报的建议书，聘请市、县专家逐乡镇考察，综合比较规划合理、措施扎实、领导重视、自筹资金落实情况和群众热情等情况，择优立项。虽说增加了一定的工作量，但这样做，不仅体现了公正、公平，而且调动了各乡镇的积极性，效果很明显。

2、加强项目前期工作。今后，我市农发工程规划设计工作将全面聘请有资质的水利工程设计单位进行设计，提前做好项目工程规划和放线，做好工程位置局部地形地貌实地测绘，准确工程设计和工程量的测算，准确工程资金的概预算，把农业综合开发财政资金用在刀刃上。

3、进一步规范工程招投标 。工程招投标十分敏感，牵动了众多人的神经，也是项目管理的重要环节。为了真正做到“公正、公开、公平”，彻底杜绝人为因素、暗箱操作，扬中市将从体制上入手，不断总结和完善，形成自己独有的招投标办法。首先，需要简化和完善评标办法，所有评委均在专家库中抽签；其次，提高投标门槛，规定投标保证金必须从企业基准账户汇到财政局开发专户，防止串标、围标；第三，建立开发黑名单。凡是在开发工程招投标中有舞弊行为，或是在工程建设过程中施工不力、工程建设质量出现严重问题的单位与个人都将进入开发黑名单。进入开发黑名单的单位与个人，包括市监察局、市检察院黑名单上榜上有名的，三年内不得参与开发工程招投标。
    4、加强土地治理科技推广工作及科技推广费的使用和管理。科技推广费的使用实行合同制，由开发局和农技推广机构签订合同，定项目建设内容，定投资计划，定职责，定项目建设及投入完成时间，确保按时保质完成各项工作任务。