为了促进农业综合开发资金和项目管理科学化、制度化、规范化，财政部以部长令颁发了《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（以下简称“管理办法”），这对于建立专业化、社会化的项目建设管理体制，提高农业综合开发项目工程建设管理水平，使农业综合开发项目建设目标得以最优实现是十分必要的。为了使“管理办法”在项目实施过程中得到有效落实，所有参建单位各尽其责，相互配合协调，项目建设在“管理办法”的约束和指导下顺利实施并取得成效，现就规范化管理问题谈几点看法。
　　一、规范参建单位行为，明确各参建单位应履行的职责和义务
　　农业综合开发项目作为一个健全、完善的建设市场，必然有参与建设的市场主体。基本主体主要是项目法人、监理、设计、施工、设备材料供应等单位。为了使参加建设的各市场主体之间从内容上、技术上、组织上、时间上协调一致，就必须要求他们的参与行为规范化，明确各参建单位在建设中所处的位置及应履行的职责义务，从而形成一个完整、周密、有序的体系，以保证农业综合开发项目工程按计划顺利进行并实现总体目标。
　　（一）项目法人。
　　项目法人对建设项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值等实行全过程负责，在项目建设过程中起主导作用。项目法人选定监理单位后，应与监理单位进行合理分工，把建设项目的管理权委托给监理单位。项目法人在项目实施过程中的主要任务是积极创造实施建设项目的基本条件和外部环境。
　　（二）监理单位。
　　监理单位作为管理合同的独立的第三方，督促双方履行合同；审核施工图纸、施工组织设计、施工技术方案、施工进度计划和设计变更；协调各施工单位的施工作业；监督检查工程质量；控制工程进度与费用；核验已完工程量并签字确认。
　　（三）勘测设计单位。
　　勘测设计单位应在满足质量和功能要求的前提下，实行优化设计，尽可能节约投资，缩短建设工期，提高投资效益。不但设计文件应符合国家、农业综合开发及相关部门的有关工程建设法规、管理办法、工程设计技术规程、规范、标准及《设计合同》的要求，而且应做到设计资料完整、准确，设计论证充分，计算成果可靠，并能满足施工与安全要求，对设计质量终身负责。
　　（四）施工单位。
　　施工单位应接受监理单位的全过程施工监理。依据设计文件及《施工合同》要求进行施工。根据农业开发项目工程季节性强的特点，严格按照施工进度计划组织施工，保证合同工期的实现。施工过程必须推行全面质量管理，建立健全质量保证体系，对工程施工质量终身负责。
　　二、实行项目管理规范化，降低成本，保证质量和工期
　　项目实施阶段的主要工作是：对合同、质量、进度、计量支付、信息及安全的管理与控制。对这一阶段实行规范化管理，是使项目法人的建设意图形成最优工程产品质量和工程项目使用价值的有效途径。
　　（一）合同管理。
　　合同确定了工程建设和管理的目标；规定了建设过程中双方一切活动的准则；提供了工程建设过程中双方纠纷解决的依据；是协调统一各参建方行动的重要手段。通过合同管理降低成本、减少费用、保证质量和工期，保障建筑企业经济效益，提高履约率，以最小的消耗获取最大的利益。为了使合同当事人完全、正确地履行合同，必须确保监理工程师在合同管理中的地位，并通过经济手段约束承包商和业主全面履行合同中规定的各项责任和义务，从而有效地控制项目的进度、质量和投资，并达到进度、质量、投资三者的对立统一，实现投资效益的最大化，使农业综合开发项目的总目标得以最优实现。
　　（二）质量管理。
　　质量控制和质量保证是农业综合开发项目质量管理中的核心工作内容。监理单位实施的是质量控制，关心的是承包商质量实施的结果。质量控制侧重于控制的措施：一是对影响质量的各种作业技术活动要制定质量计划和施工组织设计，即确立质量控制计划和标准；二是要严格按照批准的质量计划和施工组织设计实施，并在实施过程中进行连续的检查和评定；三是对不符合质量计划和施工组织设计的情况进行处理，并及时采取有效的纠正措施。承包商实施的是质量保证，是根据质量保证计划向有关各方提供准确履行质量职能的证据。质量保证侧重于控制结果的证实，由于工序质量是形成工程产品质量最基本的环节，因此，必须以工序管理和检验为手段，使施工工序处于严格的控制之中，以此来保证最终的质量效果，并提供质量职能正常履行及质量效果评价的全部证据。
　　（三）工程进度。
　　有效的工程进度与质量和安全控制、人力和资金投入、材料和设备供应等方面协调一致，并适应现场气候、水文、气象等自然规律，才能取得良好的经济效果。农发项目的进度控制是一项系统工程，它涉及到勘测设计、施工、材料和设备供应、资金与群众自筹的到位等众多内容，各方面的工作都必须要有一个系统、合理的进度计划作指导，围绕着一个主进度有条不紊地进行，从而保证施工进度计划及合同工期得以实现。
　　（四）计量验收与支付。
　　通常，项目法人委托监理单位对项目的管理和对工程的验收与决算支付是全面授权的。因为这种支付是以监理单位对承包商全面的测量和计算为依据，以合同规定的单价计价，发生争议的可能性不大。同时，项目法人将权限授予监理单位，也是监理单位监督承包商全面履行合同的重要条件。监理单位必须按照监理合同中关于计量与支付的要求，严把工程计量支付关。对规定完成而未完成的工程及质量不合格的工程不予计量，对假报、虚报的款项不予支付，未经监理方计量并确认的项目，一律不予支付。
　　（五）信息管理。
　　管理信息是指工程项目建设过程中，反映与控制建设管理活动的、经过加工的、对人们的行为产生影响的数据。这是对建设项目的进度、质量和费用三大目标进行控制的基础，是项目管理决策的依据，是协调参建各方的媒介，是建立工程永久档案的基本工作。信息管理的主要内容是现场记录、工作报告和信息文档管理等。在项目实施过程中，需要收集大量的信息进行统计、分析，并形成条理清晰的图、表和文字、报告，这是使项目管理者准确掌握现状，预见未来，并进行重要决策的依据。因此，项目信息是工程建设中不可缺少的一种资源，也是反映工程的阶段进展情况，施工中发现的重要事件、事故及处理情况，出现的合同问题及处理情况，支付结算情况和工作情况汇报、考核、检查、通告并进行责任追究的重要方式。充分掌握、运用和管理好建设项目信息，可以使管理决策更加科学合理。