近日，收到一份来自国务院办公厅的文件，《国务院办公厅转发财政部关于加强农业综合开发工作的若干意见》，自从事农业开发工作以来第一次见到中央层次的文件，充分说明农业开发工作已经成为农业发展的重要支撑，成为农业发展过程中不可忽视的力量。2005年中华人民共和国财政部发布29号令《国家农业综合开发资金和项目管理办法》，再加上这份文件，我们已有两个指导工作的政策性规范。
　　《关于加强农业综合开发工作的若干意见》再一次强调了农业开发工作的重要性，提出农业综合开发是政府推动农业发展方式转变的有效手段，是发展农业、繁荣农村、富裕农民的重大措施，是加强农业基础建设、提高农业生产力，促进农业现代化的重要途径。文件对新形势下加强农业开发工作提出四个方面要求。
　　一、指导思想和主要任务。新形势下农业开发工作的指导思想是以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，全面落实科学发展面，围绕提高农业综合生产能力和促进农民增收，加大农业综合开发资金投入，以粮食主产区为重点，支持高标准农田和现代农业产业体系建设，努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提升农业整体素质、效益和竞争力，促进农业可持续发展。主要任务有四个方面，一是大力支持高标准农田建设；二是积极推进农业产业化经营；三是有效促进农业科技进步。四是切实保护和改善农业生态环境。“四大任务”充分体现了农业综合开发的根本，体现了“综合”的理念，体现了发展现代农业产业体系的思想。我市2010年工作安排四个主要任务推进高标准农田建设、支持现代高效农业发展、推进农业产业化经营、推进农业集约化营正是“四大任务”的具体体现。
　　二、完善政策。主要有六个方面，一是多渠道增加资金投入。中央进一步增加农业综合开发投入，地方财政足额配套，江苏省还专门设立省级农业综合开发项目，进一步增加投入；鼓励引导项目区农民群众投资投劳；吸引信贷资金和社会资金增加农业综合开发投入，我省大力推行业主开发，仅去年一年我市就通过招商引资在项目区引进项目18个，吸引资金11.3亿元；积极利用国外贷款投入农业综合开发。二是突出项目支持粮食主产区建设这一重点。三是完善产业化扶持政策，在项目扶持方式上，完善财政补助、贷款贴息政策并探索其它扶持方式，在扶持对象上，加大对龙头企业、农民专业合作社、种养大户的扶持，通过推广与农民形成稳定的利益联结机制，让农民得实惠。四是强化科技支撑作用，重点是推广优良品种及其配套技术，推广先进的农产品加工技术，支持产学研体系建设和加强农民技能培训。五是加大部门项目实施力度。六是规范开发县管理。继续按照“总量控制，适度进出，奖优罚劣，分级管理”的原则，对农业综合开发项目县实行动态管理。
　　三、创新机制。主要有三个方面，一是试行先建后补的民办公助机制。这一工作我省已先行一步，在丘陵山区项目中已形成较为完善的管理办法。二是完善两类项目有机结合的良性循环机制。主要是把优势农产品基地建设、龙头企业和农民有机结合起来，最终实现企业做大、农民增收、区域主导产业壮大三赢的结果。三是探索统筹使用支农资金的新机制。
　　四是加强管理。主要有三个方面，理规范资金和项目管理，以资金投入确定项目规模，以项目为单位管理资金，实行专家评审制、招投标制、工程监理制、项目法人制、资金和项目公示制、资金县级报帐等管理制度，并加强项目和资金绩效管理和建后管护，保证农业综合开发成果长期发挥效益。二是加强组织领导，密切协作配合。坚持农业综合开发联席会议制度，健全多部门共同协商和参与的工作机制。三是加强队伍建设，改进工作作风，对各级政府要求稳定和加强农业综合开发工作机构，健全管理制度，对开发系统工作人员要求加强学习，精通业务，不断提高工作水平。
　　文件从完善政策、创新机制、加强管理三个重点，提出了12个方面的工作要求。
　　农业综合开发大有所为！
　　农业综合开发任重道远！