2010年是沿海开发战略全面推进之年，也是我市农业资源开发三年“跨越工程”冲刺和收获之年，全市农业资源开发要以科学发展观为指导，认真落实全省农业综合开发会议精神，瞄准“跨越工程”的三年终结目标，努力建好各类开发项目，推进全市农业综合开发登上新台阶。我市将以实施“跨越工程”为抓手，着力在加强高标准农田建设、现代农业园区建设、高效农业基地建设和农业产业化建设等方面取得新的突破。将按照滩涂综合开发的总体规划，认真组织滩涂围垦工作，确保打响“江苏第一围”的启动工程。加快推进存量滩涂资源的综合开发，积极推进沿海现代农业发展，着力体现沿海开发的成效。新的一年在总体思路上，着重把握以下四个方面。
　　1、积极抢抓沿海开发战略机遇。江苏沿海开发上升为国家战略，盐城沿海滩涂开发由区域性自主式开发，上升为国家指导下的战略性开发，这是我市加快滩涂开发的历史机遇。在我们农业开发系统职责范围内的沿海开发，主要包括滩涂围垦和配套开发，同时还包括沿海现代农业的发展。滩涂开发主要在沿海五县，沿海现代农业发展包括全市所有县（市、区），这是一个大沿海的概念。所以，我们全市九县（市、区）的同志们，都要树立强烈的机遇意识和责任意识，要积极抢抓沿海开发的机遇，以项目建设为抓手，把滩涂开发和沿海现代农业发展快速向前推进。我们要进一步解放思想，加强对国家规划、省实施意见的研究和对接，充分挖掘战略规划的优势，发挥政策的导向作用，努力争取国家级农业项目落户盐城，掀起沿海开发新高潮。
　　2、全力冲刺“跨越工程”三年目标。“跨越工程”是我市农业资源开发史上提出的第一个阶段性工程，该工程把发展现代农业作为主攻目标，把发展农业示范园区和高效农业基地建设作为抓手，着力推进规模开发、产业开发和集约开发。通过两年的建设，我们已完成了三年目标任务的80%，可以说“跨越工程”的思路正确，目标明确，措施得当，成效显著。今年是“跨越工程”实施的第三年，建设任务还相当重，我们一定要紧扣三年目标，按照排定的年度计划要求，把任务落实到每个县、每一个项目区、每一个责任人。要确保每个县、每个分项的目标都不折不扣地完成，这样才能保证全市跨越目标的实现。全系统的各位同志，一定要在成绩面前不自满，在任务面前不松劲，保持高度清醒的头脑，保持一如既往的干劲，确保圆满完成三年跨越工程的各项目标任务，使农业资源开发开创新局面、跃上新台阶。
　　3、全面提升项目建设管理水平。我们做农业资源开发管理工作，一方面是项目的争取，另一方面是项目的建设。项目争取追求量的扩张，项目建设追求质的提高。要提升农业资源开发的管理水平，就是要在质和量两个方面下功夫。盐城是农业大市，我市争取的农业开发项目的量在全省名列前茅，但我们在项目建设质量管理方面，与省、市领导的要求、与先进单位相比还有一定的距离。今年的七期验收和国家审计期间，虽然我们进行了充分的准备，做了大量的工作，但届时我们还是比较紧张，心里没底。这就反映了我们平时项目管理还存在着不足，没有好中求好，精益求精。科学管理和精细化管理是农业综合开发的立身之本，更是农业开发走向未来的立足之基，面对财政投入不断增加、管理人员交替频繁、项目建设主体日趋多元的新情况，农业资源开发的管理压力明显加大。为进一步提高全市农业资源开发项目建设水平，我们决定把2010年定为全市农业资源开发“项目建设质量年”。项目建设质量年活动，要从计划管理、招投标、工程实施、工程监理、审计验收、项目效益等各环节加强质量监管，努力提高项目建设管理水平。市局在吸收世行项目管理经验的基础上，对内资项目实行先审计后报账再验收的试点，效果不错，2010年要全面推广。我们将吸收各县（市、区）在项目管理中的成功经验，着力在全市面上进行推广。市局将在广泛调研的基础上，出台选项、招标、验收等一系列的项目管理意见和办法，希望各地、各单位在项目建设中严格执行。市局将成立项目建设质量年活动领导小组，各县（市、区）也要成立相应的机构，加强对项目建设质量年活动的领导。
　　4、始终保持良好的精神状态。农业综合开发是一项联系党和群众的财政支农工程，是被实践证明了的“德政工程”和“民心工程”，在新一轮机构改革中，我们部分县的机构可能变化，但我们这支队伍不会解散，农业开发这项事业不会停止。面对沿海滩涂综合开发、高标准农田建设和发展现代农业的新机遇和新任务，我们要始终保持良好的精神状态，保持饱满的工作热情。2010年，我们必须着力加强农业综合开发党风廉政建设，突出重点环节和重点人员，严格执行各项管理制度，确保项目建设阳光廉洁。市、县局的领导班子成员，要深入基层、深入实际，加强农业资源开发全局性、战略性和前瞻性研究，提出有指导性和针对性的思路和措施，始终把握工作的主动权。我们要组织对具体负责项目建设业务人员的培训，增强服务基层、服务群众的意识，提高业务能力和工作水平。要组织项目单位负责人的培训，使他们熟悉和掌握农业综合开发项目建设政策，努力提高项目建设质量。
　　2010年全市农业综合开发的主要任务是：计划完成农业综合开发投资2.5亿元，改造治理农田23.8万亩。其中农业综合开发土地治理项目15亩，高标准农田项目4.3万亩，黄河故道改造项目和滩涂垦区配套项目4.5万亩。实施产业化财政补助和财政贴息项目32个，扶持农民专业合作经济组织10个。计划完成滩涂开发投资3.4亿元，完成滩涂围垦8.7万亩。为高标准全面完成今年的工作任务，着力做好以下几项重点工作。
　　1、积极组织实施滩涂开发项目。2010年是新一轮大规模滩涂开发全面推进之年，任务重、责任大。一是要尽快启动东台和响水两个滩涂围垦项目，确保在主汛期之前完成主体工程，打响“江苏第一围”的第一炮。东台方北垦区7.6万亩，投资3亿元。响水新滩港垦区1.1万亩，投资4000万元。这两个项目目前还有很多协调工作要做，市县开发部门要加强沟通，争取省、市领导的支持，争取早日批准动工。与此同时，我们自己不能闲下来等待，要积极做好项目开工的各项准备工作，待项目批复后，确保在第一时间进入施工状态，为工程早日竣工争取时间。二是要科学规划百万亩滩涂综合开发试验区。经过我市的积极争取，经省政府主要领导现场会办，已经确定百万亩滩涂综合开发试验区，40万亩在条子泥垦区，60万亩在东台和大丰两市的已围垦区。试验区的发展规划由省统一制定，我们要积极协助省有关部门做好试验区规划的有关工作，努力为我市争取更大的利益、更好的环境。三是要着力引进沿海开发战略投资者，对滩涂存量资源进行综合开发。 丰富的存量滩涂资源的开发是我市的优势，加强对存量滩涂资源的高层次开发，在时间上和效益上，更有利于提升沿海现代农业建设层次，展示沿海开发的新形象。沿海各地要进一步解放思想，着力在引进战略投资者方面下功夫，努力取得重大突破。四是要认真组织实施滩涂垦区配套项目。垦区配套项目要以培植沿海现代农业示范区为已任，项目建设要抬高目标，在改善基础设施的同时，大力开展招商引资，加强农业园区建设，发展高效规模农业。
　　2、着力组织高标准农田项目建设。高标准农田建设是农业综合开发事业面向未来的战略选择和现实任务，是在现代农业管理理念指导下，配套水平较高的农田基础设施、先进的农业技术措施和经营模式等要素的集成。全国、全省农业综合开发会议，都把高标准农田建设作为今后农业综合开发的首要任务。2010年，我市将有4个县（市、区），立项建设4.3万亩高标准农田。各地、各单位要按照黄省长在全省农业综合开发会议上提出的“统一建设标准、统一编制规划、统一组织实施”的要求，切实加强工程设计、工程施工、产业选择、经营模式、操作规程等管理，努力地把高标准农田项目建设成为全市高效农业发展的新平台。与此同时，农业综合开发土地治理项目、黄河故道开发项目和滩涂开发配套项目，也要以高标准农田建设为标杆，参照高标准农田建设的标准，加大资金的整合力度，吸引各类支农资金和社会资金的投入，做大项目单体规模，全面提升项目建设水平。
　　3、积极推进现代农业示范园区建设。紧紧围绕市委、市政府关于发展现代农业“三大载体”建设的要求，充分发挥农业综合开发的项目优势，把集聚集中建设项目的工作理念与现代农业园区建设要求紧密结合，努力把农业综合开发项目区建成现代农业的示范区、先行区。全市立项的各类规模项目和高标准农田项目，都要按照现代农业示范园区建设的标准组织实施，着力在园区的基础设施配套上发挥主导性作用。2010年，全市规模开发项目和高标准农田项目要新建10个现代农业示范园区，一般土地治理项目、黄河故道开发项目和滩涂垦区配套项目新建20个5000亩以上的高效农业基地。要整合农业开发各类项目，打造滨海S327、响水S308、盐都步湖路等高效农业示范带。同时，我们也应清楚的认识到，一个现代农业园区也不可能由我们农业开发部门一家来完成，我们农业综合开发的作用是搭建基础设施和产业发展平台。园区建设的经验告诉我们，农业开发平台搭好以后，必须要进行招商引资，吸引有实力的投资者进行再开发，这样高效农业才能发展起来。因此，在推进农业园区建设工作中，必须着力在招商引资上取得突破，借鉴社会和市场的力量来彰显农业开发的作用，提升农业开发项目建设的形象。
　　4、积极培植领军型农业产业化龙头企业。随着产业化经营项目政策的改变，现在农业综合开发支持的龙头企业数量明显增加、领域也越来越宽。2009年，我市扶持38家龙头企业，2010年立项实施产业化项目的企业也达到了32家，农业综合开发产业化经营项目带动企业投资的能力大幅度提升。但同时也带来农业综合开发对单个企业的支持力度不如原来那么大，做大做强龙头企业的推进力度受到了限制。对此，我们要进一步解放思想，坚持农业综合开发做大龙头企业、做强主导产业的理念，着力在培植领军型龙头企业上求突破。我们要选择3-5家具有一定规模和较强发展潜力的企业，进行重点扶持。对这些选择扶持的重点龙头企业，我们不是仅仅给他们一点资金，要主动帮助企业制定战略规划，明确发展方向，研究发展动态，完善管理制度，整合各类要素，推动企业快速发展。努力通过项目的连续扶持，把他们打造成航母型企业，成为主导产业的领军型企业。
　　5、加大对农民专业合作组织的扶持力度。积极支持农民专业合作组织实施农业综合开发项目，对运行健康、规范，产业特色和优势明显，管理能力强、素质高的农民专业合作社要加大支持力度。2010年，全市在土地治理项目和产业化经营项目中，重点支持10家农民合作组织，这是农业综合开发支持农民合作组织范围最大、内容最为实在的一年。我们要加强对承担项目的农民合作组织进行政策和工作指导，帮助他们健全内部管理制度，引导规范运行，推进项目顺利实施，充分发挥农民合作组织带领农民致富的积极作用。
　　6、扎实做好规划编制工作。今后农业综合开发土地治理项目的重点将转移到高标准农田建设上来，因此我们要先行抓好高标准农田建设的规划工作。省局正在组织编制2010-2020年高标准农田建设规划，我们要按照省局要求，认真组织规划的编制工作。同时，要高起点谋划“十二五”农业开发工作。进一步加强调查研究，摸清家底，对全市农业资源开发状况、资源条件作出客观评估。在此基础上，提出“十二五”农业资源开发的目标任务、基本思路和工作措施。高标准农田建设规划和农业综合开发“十二五”规划都要注意与各地现代农业发展规划、与主导产业发展规划相衔接，既要有超前性，也要有操作性，注重各类资源的整合，努力为高标准农田项目顺利推进争取良好环境。