农民专业合作经济组织是由从事同类农产品生产经营的农民自愿组织起来，在农业生产经营的产前、产中、产后等环节实行资金、技术、信息、生产、供销等互助合作与服务的经济组织。它以服务成员为宗旨，以生产经营活动为纽带，以销售、加工环节为合作重点，以实现农业增效、农民增收为主要目的，是市场经济条件下，农民进行自我服务、自我发展、自我保护的一种行之有效的组织形式。近日，我局对谷里街道国家土地治理项目区内的南京牛首农副产品合作社进行了专题调研，启发颇多，本文拟从南京牛首农副产品合作社的实践分析入手，总结经验，并结合江宁实际，对进一步发展、壮大我区农民专业合作经济组织进行一些深入思考。
　　一、南京牛首农副产品合作社的实践
　　南京牛首农副产品合作社成立于2006年7月，当时由南京靓绿农副产品开发有限公司牵头，谷里街道石坝、柏树等村50多个蔬菜种植大户参加组成。合作社成立宗旨是引进国内外优质蔬菜新品种进行试种，把经筛选后优质果蔬产品推向市场，并以此带动街道农户发展高效设施农业。合作社采取“合作社+公司+基地+农户”的方式，以保底分红模式，对农户的土地统一流转集中规划，南京靓绿农副产品开发有限公司作为合作社的大股东，负责生产规划，技术争创品牌，合作社对生产的农产品按照“统一技术、统一物资、统一品牌、统一包装、统一销售”的方式组织蔬菜生产，向外推销合作社设施蔬菜产品，逐步提高基地生产的“春牛首”为商标的无公害蔬菜知名度和市场占有率。
　　南京牛首农副产品合作社的具体做法是：
　　1、一头联农户，一头联市场。通过把分散的多家农户有效地组织起来，有的放矢地组织他们生产，把设施蔬菜产业做大做强。同时，通过及时了解和掌握市场供需动态，加强产品宣传，打造品牌，积极开拓新市场，确保了蔬菜产品的销售畅通，有效地克服了一家一户小生产、信息不足、实力不强、很难适应千变万化大市场的矛盾，在农户与市场的对接上，积极发挥“中介”作用。
　　2、一头联农户，一头联基地。以合同的形式与农户建立健全了利益共享、风险共担机制，形成了蔬菜生产、加工、销售一条龙。同时，保护价收购、二次分配、风险补贴等措施有效地维护了农民的利益，改善了农民在市场竞争中的不利地位，确保农民获得农业产业链中的平均利润，在产业化经营中积极发挥“桥梁”作用。据测算，种植大棚蔬菜的合作社员，较种植常规粮食的农户增收在3500元以上，经济效益是种植普通作物的5倍多。目前，南京牛首农副产品合作社已建设完成钢架大棚3500亩，防虫网绿色叶菜基地260亩，并建成销售配送中心1000多平方米，1个50吨位的新鲜蔬菜储藏库，购置32辆蔬菜配送车。2008年，合作社投资兴建了500亩有机食品生产基地，同时配套筹建了1个规模养殖场，为基地提供有机肥料，并规划发展旅游农业，建设100亩观光林果区，力争在3年内建成一个在合作社运作下，具备5000亩设施蔬菜集中区，覆盖周边5000亩的万亩绿色蔬菜增收平台。
　　经过近几年的发展，南京牛首农副产品合作社在街道扶持下，已吸纳入社农户1346多户，所生产的农产品品种近40余个，2008年销售产值达2300万元，实现利润600万元。合作社生产的绿色食品已进入家乐福、苏果、欧尚、北京华联等大型超市。同时合作社为提档升级，年引进番茄、茄子、水果黄瓜、樱桃番茄，以及小冬瓜等新品种不少于8个，并聘请1名南京农业大学的研究生为基地技术员，并聘请了3名销售业务员，狠抓基地设施蔬菜和生产与销售。目前，省农林厅将合作社的生产基地列为江苏唯一的设施园艺科技示范基地，市农林局专设新品种、新栽培模式展示区，并指派2名专业技术员作为基地的特派员常驻基地。至此，南京牛首农副产品合作社基本成为自愿组织化、农业产业化、生产规模化、经营网络化、利润共享化且在当地及周边地区有一定影响力的农民专业合作经济组织。
　　二、南京牛首农副产品合作社的经验启示
　　分析南京牛首农副产品合作社由小变大、由弱到强的深层次原因，不难看出，农民专业合作经济组织的发展模式发挥了巨大作用。这给我们带来了四点启示：
　　1、农民专业合作经济组织是全面提高农民组织化程度的一种新型组织形式。在市场经济条件下，一家一户的小生产，由于信息不足，经济实力不强，很难适应千变万化的大市场，导致产品不具备竞争优势，农民得不到平均利润，利益常常受到损害。合作组织把分散的农户有机地组织起来，共同进入市场，降低了农民进入市场的门槛，在一定范围有效地规避了市场风险，维护了农民的利益，增强农民的组织化程度。
　　2、农民专业合作经济组织是实现农业社会化服务的有效载体。合作组织与农户联系紧密，能较好地为农民提供产前、产中、产后服务，以自身特有的民办性、合作性和专业性等优势，拓宽农村社会化服务的领域，把服务渗透到从生产到流通的各个环节，解决了农村集体经济组织“统”不起来、政府部门包揽不了、农民单家独户办不了的事，形成民办、民营，优势互补，功能较全的服务机制，促进农业的社会化服务。
　　3、农民专业合作经济组织是促进农产品走向市场，参与国际国内竞争的重要市场主体。合作组织一头联结广大农户，一头联结国内外市场，通过与农户签订合同，实行统一的生产技术，统一的标准化管理；通过树立名牌意识，创建自己的品牌，使其成为市场受关注、受欢迎的品牌，实现产品增值，提高经济效益；通过建立销售网络，统一包装、统一价格、统一销售；通过建立信息系统，获得最新的科技动态、市场信息，联络国内外重点销售市场，发展订单农业等等，从而解决了小生产与大市场的矛盾。
　　4、农民专业合作经济组织是促进农业增效、农民增收的有效途径。合作组织根据市场反馈的信息，科学合理地指导农民进行产业结构调整。同时，通过推广新技术、新产品，实行农业标准化生产，努力打造“产、加、销”一体化经营，极大地促进了农业增效。伴随着新产品的推广，农产品附加值不断提升，市场竞争力不断提高，有的产品甚至在市场畅销，农民除了能获得较为稳定的销售收入外，还能从合作组织得到一定的“二次分配”。据悉，国内一些生产水平较高的专业合作社，其社员人均年纯收入已达万元，其中最高的达5万元，可见，合作社已成为农民增收的重要来源。
　　三、我区农业综合开发扶持农民专业合作经济组织的基本情况
　　农业综合开发作为财政支农的重要手段，项目的开发对农民专业合作经济组织的发展起到积极的扶持作用，近年来，我区农业综合开发将土地治理项目与“改善生产条件、推动基地建设、加快协会发展、促进农民增收”有机结合起来，扶持农民专业合作经济组织，通过农业综合开发土地治理项目的实施，推进种植和养殖基地建设，实现农业高产，确保农民专业合作经济组织的发展有充分的“土壤”；通过对项目区内种植、养殖户的市场营销知识的培训，提高农户驾驭市场，把握商机的能力，确保农民专业合作经济组织的发展有充分的“阳光”。同时注重发展特色农业，坚持区域化布局，初步形成了优质林果、茶叶、无公害蔬菜、奶牛等一批优势主导产业，为农民专业合作经济组织的发展提供了有效载体，有力地推动了农民专业合作经济组织的发展。而农民专业合作经济组织的壮大又促进了围绕当地优势农产品加强农业基础设施建设。以优势产业为主线将土地治理、产业化经营项目和科技示范项目有机结合，提高了农业综合生产能力和农业产业化水平，实现了农业综合开发与农民专业合作经济组织的互补。
　　我区实施农业综合开发项目以来，直接或间接扶持过农民专业合作经济组织共有20多个，其中扶持比较成功、影响较大的除南京牛首农副产品合作社外，还有南京绿桥瓜果菜专业合作社、土桥水产协会、土桥茶叶协会、周岗奇水协会、南京天池茶叶经济合作社、其林蔬菜协会、南京润丹农副产品有限公司等。如对“周岗奇水青虾协会”的扶持，我区农业综合开发2006-2009连续四年在湖熟街道周岗地区实施国家农业综合开发土地治理项目，财政投资1160万元，对2.9万亩中低产田进行改造，进一步改善了“周岗奇水青虾协会”养殖基地的生产条件和生态环境，促进了项目区“奇水牌”青虾养殖业的发展，奇水协会根据自身的技术力量和实践经验，逐步发展协会成员，扩大养殖面积，改良青虾、螃蟹品种，目前已有1202户农民参养。农民将土地流转给公司建立标准化养殖基地，2008年总计1.52万亩，所产奇水牌青虾继2002年获农业部无公害产品称号、2003年获市名牌产品称号之后，2007年再度获得省级名牌称号。产品全部通过奇水协会销往省市各大农贸市场，2008年“奇水牌”青虾的销售收入已达5400万元。项目实施过程中不仅注重基础设施建设和新技术、新成果的引进和转化，更注重对养殖大户市场营销知识的培训，组织养殖大户外出参观学习，让他们懂得如何更好地组织在一起应对市场，把握发展机遇、带动整个产业发展。
　　在实施丘陵山区项目开发中，我区农业综合开发坚持以效益为中心，注重对农民专业合作经济组织的扶持，确保开发项目得以实现高效开发。如，南京天池茶叶经济合作社是我区2007年省级丘陵山区农业综合开发高效农业基地项目实施单位之一，该合作社直接承担项目建设，项目财政投资130万元，重点围绕基础设施建设和产业化发展需要进行规划实施。通过该项目的扶持，该合作社得到了进一步的发展壮大，现合作社成员已发展到150户，茶叶经营规模达1800亩，合作社成员中现有高级农艺师1人、农艺师7人、助理农艺师10人，有专业资质证书的评茶师3人，制茶能手100余人。2008年该合作社创产值达600多万元，合作社成员户均增收近万元。
　　四、培育、壮大农民专业合作经济组织的对策和建议
　　农民专业合作经济组织建设是一项庞大而复杂的系统工程，影响着农村经济社会的方方面面，涉及到千家万户农民的直接利益。这里面既有社会学的范畴，也有经济学的实践。因此，我们认为：加快发展农民专业合作经济组织，必须要坚持以市场为导向，以农产品为纽带，以合作服务为载体，以增收增效为目标，因地制宜，分类指导，强化管理，规范运作，逐步实现以农民专业合作经济组织量的扩张和质的提升，来带动农业增效、农民增收。通过农民专业合作经济组织的发展壮大，让参加合作经济组织的成员或农户除享受生产、加工、销售过程中的利润外，还要实现合作经济组织发展过程中“二次分配”。在合作经济组织发展过程中，注重体现“六化”。即：自愿化组织、科学化管理、产业化带动、规模化运营、特色化提升、股份化分红。围绕上述想法，提出以下对策和建议。
　　1、多主体创办。这并不否定农民专业合作经济组织“民办、民管”的基本原则，而是从实际出发，克服农民自愿性和自觉性不强、自我组织松散的现状，寻找带领农民有效办组织、全力闯市场的合作形式。具体来说，一是引导能人自办。特别要发挥农村能人和专业大户的作用，鼓励有一定销售渠道、有一定生产加工技术、一定资金实力和一定拓展能力的能人牵头联合农民创办，充分发挥他们的带动能力，相互交流信息，传授技术经验，带领农民闯市场；二是依托企业兴办。当前，特别要依托立足我区果蔬、茶叶、苗木、奶牛、水产等产业优势的龙头加工企业，进一步巩固和提高“龙头企业+专业合作组织+农户”的产业化组织模式，密切龙头企业、合作组织和农民的利益联结机制，稳定企业的原料供应渠道，实现农产品的加工转化增值，推动农业产业化进程；三是指导农村集体经济组织领办。结合新农村建设，充分发挥村党支部、村委会、农口各服务部门等集体经济组织的作用，立足本地的资源优势和产品优势，根据市场需求，建立具有本地特色的专业合作组织。尤其是供销合作社，要充分发挥在农村影响力大、网络健全的优势，与时俱进，大胆探索，努力实践，在创办农民专业合作经济组织、为农服务中再现往日雄风。
　　2、多形式发展。根据农村经济发展的需要和群众的意愿，积极探索多渠道、多领域的联合与合作，打破地域、行业、所有制界限，形成多形式、多样化发展的良好格局。既要发展松散型的专业合作组织，更要鼓励和发展经济利益紧密的专业合作组织，并逐步把利益松散的协会等改造为利益紧密的专业合作组织；既要围绕专业村、专业社发展生产服务型的专业合作组织，为农民提供低偿或无偿服务，更要鼓励和发展流通型和产加销一体化的专业合作组织，不仅为其成员提供生产技术服务，还能帮助其成员加工和销售产品，提高附加值，并按交售量实行二次收益分配。以产品为纽带，从农民合作要求和市场消费需求出发，目前要重点发展果蔬、畜牧、水产、林业等四大主导产业的专业合作组织，要打破行政区域界限，根据产业产品布局，鼓励跨区域发展，使农业产业化经营与农民专业合作经济组织相互促进和提高。
　　3、多政策促动。根据江宁委发[2006]15号文件《关于积极推进城乡统筹发展，加快建设社会主义新农村的实施意见》精神，加快落实专业合作经济组织的资金扶持政策，建议区财政拿出专项资金，尽快建立全区农民专业合作经济组织发展基金。同时，区、街道两级政府每年在财政支农资金中安排一定比例，对规模较大、跨区域联合、带动农户较多、运行较规范、农民增收效果明显的农民专业合作经济组织给予重点扶持和奖励。引导农行、信用社等金融部门给予农民专业经济合作组织信贷支持，为其提供各种低息贷款，帮助解决专业合作组织启动资金和农产品收购环节流动资金的不足问题。 在政策允许的范围内，对农民专业合作经济组织予以税费方面的优惠。在用地上，对农民专业合作经济组织中，兴办产业化经营的农业龙头企业等用地给予优先安排，对直接用于种植、养殖设施建设的，按农用地办理，此外在用水、用电方面也要给予适当扶持，为合作经济组织的发展营造良好的环境。
　　4、多措施规范。一是建立科学的管理指导体系。根据我区实际，尽快成立全区农民专业合作经济组织建设领导小组，对全区合作经济组织进行科学的管理和有效的服务。同时，建立农民专业合作经济组织的准入制度，抓紧制定行业章程，规范和明确农民专业合作经济组织的兴办条件、组织机构、运行机制、利益分配等基本要求，使农民专业合作经济组织的发展运作有章可循。二是建立有效的利益联结机制。利益联结机制是合作经济组织运作中的核心内容。加强龙头企业、合作经济组织与农户之间的合同契约管理，充分运用政治、经济、法律手段，确保合同契约的履行，采取股份合作、保护价格、利润返还等形式，使三者之间联系的更加紧密，真正形成风险共担、利益均沾的共同体。三是建立规范的工作运行机制。坚持民主决策、民主管理、民主监督的原则，狠抓合作经济组织的建章立制工作，用章程规范合作经济组织的运作程序，以灵活的经营机制、科学的管理机制和有效的监督约束机制促进合作经济组织的健康发展，最大限度地维护农民的利益。
　　5、多手段促进。政府在培育完善合作经济组织方面始终发挥着不可替代的作用，目前重点要在组织引导、宣传发动、政策支持等方面加大工作力度。一是示范带动。在现有合作经济组织中，选择一批好的典型，通过组织现场观摩、学习交流，带动面上工作的开展。要下大力气，下大决心，抓好南京牛首农副产品合作社、南京绿桥瓜果菜专业合作社、周岗奇水青虾协会、禄口水产协会、湖熟鸭业协会、丹阳茶叶协会等一批运作基础好、影响面大的合作经济组织，总结成功经验，推广先进典型，带动更多的合作经济组织发展。二是宣传发动。组织各种形式的培训班、报告会，大力宣传建立和发展农业专业合作经济组织的宗旨、原则、形式、职能和好处，努力提高广大干部群众的思想认识，增强大家支持和参与的自觉性。同时加强对兴办合作经济组织的指导。对于具备兴办合作经济组织条件的村社，有关部门、街道要及时派人给予指导，做到“扶上马、送一程”。