农业综合开发的任务是推动农业生产力，示范和引导现代高效农业的发展，是农村先进生产力的代表。随着农村社会主义市场经济的深入发展和新农村建设步伐的加快，各类新型的农村合作组织不断涌现出来，但在合作社迅猛发展的同时，也存在着政策不完备、认识有偏差、规模化和标准化水平低、土地的产出率低和农业生产的综合效益差等现实问题。本文选取对石桥镇赭洛山茶叶合作社进行调查和研究，从中分析农业综合开发对合作社发展的促进作用，以及发展过程中存在的问题，并提出解决问题的政策建议。
　　一、基本情况
　　南京石桥镇赭洛山茶叶专业合作社前身为南京赭洛山茶叶协会，于2005年8月成立；2006年8月变更为南京赭洛山茶叶合作社，2008年通过合作社的核心成员单位——南京浦桥农业开发有限公司承担省级丘陵山区农业综合开发项目，带动了合作社的快速发展，通过项目的实施，壮大了合作社的生产经营能力，加速了品牌的创建与发展。借助于这个契机，2008年8月合作社进一步变更为“南京赭洛山茶叶专业合作社”，社员出资额400万元，社员由此次变更前的189名发展到现在的303名，涉及石桥镇、星甸镇、乌江镇、桥林镇和邻省安徽的部分地区。社员的茶园面积由原来的1000余亩增加到现在的3000余亩，通过项目的实施，社员的茶园亩效益由原来的每年不足3000元增加到现在的6000元以上，先后带动100多名低收入纯农户通过种茶致富，并涌现出一批种茶大户、技术能手和科技服务者。
　　二、农业综合开发对赭洛山茶叶合作社发展的促进作用
　　2008年以我社核心成员单位——南京浦桥农业开发有限公司承担的省级丘陵山区开发项目，总投资650万元，财政扶持130万元，围绕高效有机茶基地建设，有机茶防护体系建立，清洁化智能化加工设备的引进及沟路渠等基础设施的配套，大力发展高档名优茶，打造地方品牌，助推地方经济。该项目按规定优质高效完成并顺利通过省市验收，一方面全面提升了基地标准化程度，优化了产业结构调整，通过开发资金的扶持带动了地方经济的发展，增加了农民收入，另一方面通过该项目的建设也为该社2009年国家级项目的顺利实施打下了坚实的基础。
　　（一）通过农业综合开发加强了有机茶基地的标准化建设，提高了农业综合生产能力
　　通过农业综合开发项目的实施，该社茶叶基地生产园区建成了环状水泥路、宽敞的厂区水泥主干道及两侧的林网隔离带；茶园内建设用于疏导山洪和雨水以及灌溉用的硬质沟渠，形成了涝能排、旱能灌，交通循环便利的园区基础构架，提高了园区整体形象，加快了有机茶基地的标准化建设，改变了先前基础设施薄弱，灌无水、行无路、地贫瘠等长期以来困扰我社发展的主要障碍。
　　根据该社有机茶生产的实际需要和当地的资源特色，积极发展高效农业，重点建设了有机茶自动网纱覆盖、茶园智能防霜扇系统等农业设施、建设清洁化加工车间、大面积引进茶苗优良品种，全面提高茶叶的清洁化加工水平，提高产品质量，提升产品档次，通过高效设施防护体系的建立，规避晚霜危害，改善茶园小气候，增加茶叶的经济效益,茶园的亩效益实现了快速的增长。按防霜扇每亩投资1.5万元，自动网纱覆盖系统每亩投资2.1万元，使用年限18年计算，平均每年亩投资1000元；按每4年1次的晚霜危害计算，可有效规避危害5次，以亩产值0.8万元，茶树受危害率85%计算，5年可避免直接经济损失3.4万元，按18年计每年每亩避免损失1880元。由于网纱覆盖系统模拟了茶树原生态的生长环境，对茶树新梢内含成分的积极影响，其夏秋茶的产量、品质显著提升，通过近年来的使用，每亩平均效益可增加1820元，加上规避晚霜的效益增长，合计平均每年亩效益增长3700元，扣除亩年投资1000元，可实现每年2700元亩净利润的增长，通过茶园防护设施，使茶园由传统的常规种植向现代高效设施防护方面转型，特别是针对我区人多地少的现状，在不增加土地面积的前提下，使茶农的茶园亩效益在原有基础上大幅度提升，具有现实的意义。
　　通过农业综合开发基础设施的建设有效地增强了当地农业综合生产能力，为当地农村经济发展创造了良好条件。同时，通过“合作社+公司+社员”的发展模式，示范带动辐射茶园近万亩，带领区域内茶叶生产步入快速升级的发展快车道，形成基地标准化、加工清洁化、技术现代化、营销品牌化和丰富的茶文化的喜人格局。
　　（二） 通过农业综合开发加强了合作社的凝聚力，增加了农民收入
　　赭洛山茶叶合作社的发展壮大，离不开农业综合开发项目的促进作用，在一系列农业开发项目的实施推动下，合作社基础设施建设加强、产业结构优化、组织管理改善并形成合理的利益分配机制，使合作社真正起到带动一方、富裕一方的作用，实现了合作社“富民强社”的使命。
　　在农业开发项目资金的扶持下，该合作社形成完善的组织管理架构和合理的分配机制，现合作社设立了三部一室（科技服务部、财务部、营销企划部和办公室）的组织机构，建立社员自律制度，规范各项管理，为社员提供跟进式服务，包括为社员建立信息档案，推行生产技术规程和产品标准，对社员实行统一良种茶苗供应、统一生产资料配送、统一投入品使用、统一加工工艺、统一品牌、统一销售；通过丘陵山区农业综合开发项目的科技扶持，当地农民参加合作社的生产技术培训、参与种植管理，学到了技术，生产技能得到了显著提高；另外，开发项目的实施，为农村剩余劳动力创造了就业机会，增加了农民工资性收入；通过项目的实施，社员的亩效益翻了一倍以上，收益来源主要体现在以下几方面：
　　一是社员通过与合作社鲜叶交易获得第一笔收入。按浦桥玉剑有机茶采摘标准，一般成年期良种茶园亩产鲜叶为30斤，合作社以250元/斤价格收购，社员在无加工成本、销售成本的情况下鲜叶亩收益达7500元。同时，不符合浦桥玉剑有机茶的原料，社员依据学到的技能，自行加工，低成本销售的收益可以支付茶园肥料等投入的费用。一般社员亩效益可达6000元以上，个别达到1万元。另外，茶叶行业属劳动密集型行业，诸如合作社核心成员——浦桥农业开发公司在春季采茶季节通过用工可直接增加农民收入，据测算，春茶采摘季节约24天，每亩最少需要一个劳动力，则春茶期间每劳力可获采茶工资1100元，加上非生产季节田间管理用工，该项目基地年创劳务工资达200万元以上。
　　二是合作社通过鲜叶加工和品牌溢价销售后形成高额附加值，到会计年度结束提取法定的公益金和公积金后，从年度利润分配方案中提取60%用于合作社有交易往来的社员，依据其鲜叶交易额所占比例进行二次盈余分配。
　　三是资金股社员（以货币资金或实物折算出资的社员），从年度可分配利润中的40%部分按其出资额所占资金比例获得投资收益。
　　这样，社员作为产业链的最底端，不仅可以获得鲜叶交易收益，更可获得合作社通过加工，品牌溢价销售后所获附加值的再次分配。这样以专业化分工、标准化生产、市场化运作使相关方利益得到了合理分配，实现了多方共赢。
　　通过农业综合开发项目对合作社的扶持，农民评价说，土地还是那块地，茶树还是那棵树，但经过合作社这一关后，土地变成了聚宝盆，茶树变成了摇钱树。家有茶园的农民，纷纷要求入社，去年有数名有木工、漆工手艺的外出务工者纷纷返乡，依托合作社就近承包20亩到50亩不等的荒地，大力发展无性系良种茶，这一可喜现象，进一步优化了社员的成员结构，合作社的凝聚力越来越大。
　　（三）通过农业综合开发提升了品牌形象，助推了地方经济
　　品牌是进入市场的通行证，名牌不仅体现在产品的功能诉求，更体现在品牌核心价值的提炼、情感元素的导入和一系列战略营销思想所带给顾客的价值体验。
　　该合作社一直来按“三规四品”（即规划先行、力求规范、适度规模；引进优良品种、提高品质、提升品位、打造品牌）的发展思路，专注于“赭洛山”农业品牌的塑造和“浦桥玉剑”精品有机茶的开发，并在我市率先通过国家无公害农产品产地认定、无公害农产品认证，绿色食品AA级认证和有机食品的认证等，陆续通过国家食品质量安全（QS）认证、ISO9001国际质量管理体系和ISO14001国际环境管理体系认证等，并在众多名茶比赛中脱颖而出，多次获市名茶评比金奖，江苏省“陆羽杯”名优茶评比特等奖，全国“中茶杯”名优茶评比特等奖等奖项，赭洛山商标也先后获得市著名商标、市名牌产品、江苏著名品牌、中国食品市场名优品牌等荣誉。“浦桥玉剑”精品有机茶已成为我区的第一茶叶品牌，一直以来供不应求。
　　该合作社为确保农业综合开发项目的顺利实施，主动挂靠科研院所开展合作，并聘请价值观认同的志同道合的有识之士加盟专业合作社，专业合作社的管理团队共12人，其中具有数年以上工作经历的农学、茶学、工商管理、财务等专业本科及研究生学历的共计8人，具有品茶员、茶艺师、内检员、内审员、农民技师、会计师等职称的共计12人，年龄都在26至44岁之间。专业合作社在项目实施过程中根据相关部门和岗位，通过请进来、送出去等形式使相关方在学习与实践中不断成长，在确保相关方能力增值的同时通过自身价值的体现来推进专业合作社的发展，从而更好的实现个人与团队的和谐。
　　该合作社在农业综合开发项目建设过程中，积极引进国际一流加工设备、名特优新品种、新技术，不断进行生产工艺革新和设备改造；把有机茶生产加工的传统手法与现代技术结合起来，严格坚持标准化生产，制定和实施茶叶产前、产中、产后各个环节的工艺流程和衡量标准，使生产过程规范化、系统化。名牌企业、名牌产品在一定程度上决定一个地方的发展，区农业综合开发也特别重视我社茶叶品牌的成长与发展，关心支持农产品品牌建设，扶持我社加强宣传，通过项目扶持基地标准化建设，科技应用，新品种引进等措施加强“浦桥玉剑”精品有机茶的品牌建设。
　　三、农业综合开发扶持农民专业合作组织遇到的主要问题及政策建议。
　　（一）主要问题
　　1、各类合作经济组织还处于发展的阶段，存在着合作社规模偏小，发展不平衡的问题；
　　2、合作经济组织成员总体素质不高。合作社的经营管理者也主要是由合作社内部人员担任，其文化知识、经营管量能力、专业技术水平等相对较低，不能适应激烈的市场竞争；
　　3、品牌意识不强。目前有的合作社还没有为自己的产品注册品牌，品牌效益得不到发挥；
　　4、缺乏经济实力。我区的大多数，农业合作经济组织靠集资或股金活动，服务能力有限，合作领域较“窄”，主要集中在第一产业；服务内容单一，有的只侧重技术服务。
　　（二）对策与建议
　　 1、积极创新经营机制。组织开展多种形式的试点，引导农民组织起来，共同发展。通过积极组织开展指导试点，为农民建立“民办、民管、民受益”的组织模式摸索经验。
　　2、加大资金投入力度。各级农业开发部门应按照项目建设要求直接扶持农民专业合作经济组织，对农民专业合作经济组织进行的标准化、无公害基地建设、农产品市场营销及引进新品种、新技术等给予专项资金补助。
　　3、加大培训力度。通过安排专项培训经费，对农民专业合作经济组织成员进行专题培训，培训由农民专业合作经济组织主管部门组织。通过培训使合作经济组织成员提高合作认识，确立合作观念，提高整体素质为进一步加大合作事项，为实行大规模标准化生产奠定基础。
　　4、大力实施品牌战略。鼓励合作经济组织实施品牌战略，要求每个合作经济组织最少要有1个主打品牌产品，通过品牌建设整合资源、技术、渠道等关键环节，构建和完善产业链。
　　对于赭洛山茶叶合作社而言，就是要依托农业综合开发，通过品牌核心价值的提炼和商业模式的重塑，依托高效管理团队的复制，进一步做强品牌，放大经营规模，整合旅游资源，开发衍生产品，努力将传统产业和现代营销理念相结合，短期内力争将赭洛山茶文化基地打造成江苏省首家茶文化农业示范基地，将赭洛山茶叶专业合作社发展成为全国一流的农民专业合作社。